（五）促进现代粮食流通和加工产业发展。一是健全粮食市场体系。完善区域性、专业性粮油批发市场，发展城镇粮油供应网络和农村粮食集贸市场。继续深化国有粮食企业改革，鼓励粮食购销、加工骨干企业向上下游延伸产业链条，发展产业化经营。继续培育和规范多种粮食市场主体，活跃粮食流通。二是加强物流体系建设。继续实施粮食现代物流发展规划，加快改造跨省粮食物流通道，提高粮食物流“四散化”[②]水平。统筹规划，加大主产区仓储设施建设与维修改造力度，推进实施农户科学储粮专项，改善仓储条件。三是完善粮食加工体系。加强科学规划，抓紧修订
产业结构调整指导目录并尽快公布，引导粮油食品加工向规模化和集约化方向发展。改进粮油食品生产技术工艺，提高资源利用效率。完善质量标准体系，强化检验检测手段，提高产品质量和安全水平。按照“不与粮争地、不与人争粮”的原则，适度发展粮食深加工，其中玉米要优先满足饲养业发展需要。大力推进油脂加工品种多元化，着力发展以花生、菜籽、棉籽、油茶等国产油料为原料的食用油加工，提高食用油自给水平。四是完善粮食流通产业政策。按照坚持对外开放和市场化改革的原则，进一步完善粮食市场准入制度。加强粮食流通领域外商投资管理，促进粮食流通产业健康发展。
（六）加强和改善粮食市场调控。一是健全储备调控机制。完善政策性粮油收储办法，健全收储产品拍卖机制，防止谷贱伤农，保证市场供应。进一步完善粮油储备体系，优化中央和地方储备粮油品种结构和区域布局，健全中央储备粮吞吐轮换机制，提高储备调控效率。二是加强粮食进出口调控。合理利用国际市场，进行品种调剂。三是完善粮食应急保障体系。认真落实《国家粮食应急预案》各项要求，形成布局合理、运转高效的粮食应急网络。加强对大中城市及其他重点地区的粮食应急加工、储运和供应等设施的建设和维护。完善对特殊群体的粮食供应保障制度。四是健全粮食市场调控机制。完善粮食生产、流通、消费统计监测制度，改进统计调查手段，健全粮食监测预警体系和市场信息会商发布机制。五是引导科学节粮。按照建设资源节约型社会的要求，强化从收获、运输、储存、加工和消费全过程的节粮措施，减少粮食浪费和损耗。
（七）强化粮食安全责任。保障粮食安全是各级政府共同的责任。建立健全中央和地方粮食安全分级责任制，在国家宏观调控下，全面落实粮食省长负责制。中央政府负责全国的耕地和水资源保护、粮食总量平衡，统一管理粮食进出口，健全中央粮食储备，调控全国粮食市场和价格，支持各地发展粮食生产，不断完善各项强农惠农政策措施，促进和保护国内农业和粮食产业发展。省级人民政府负责本地水土资源保护、粮食生产、流通、储备和市场调控工作。进一步明确和落实粮食发展目标，切实把中央强农举措不折不扣贯彻到基层，惠农政策不缩不减落实到农户，引导农民发展粮食生产。主产区要进一步提高粮食生产能力，为全国提供稳定的商品粮源。主销区和产销平衡区要确保稳定现有自给水平，坚决防止和纠正放松粮食生产、忽视粮食生产能力建设的倾向，巩固和提高粮食生产能力，加强产销衔接，完善粮食储备，提高保供稳价能力。
