（四）农业科技支撑能力不强。目前，我国农业科技进步贡献率为48%，比发达国家低20个百分点左右。农业科研与生产结合不紧密，基础性研究比较薄弱，创新能力不强，科技到位率低。种子产业发展存在育繁推脱节、育种水平低、种子企业缺乏竞争力、市场监管技术和手段落后等问题。
（五）种粮比较效益长期偏低。尽管近几年粮食价格稳步上升，但农民种粮收入仍然不高，特别是与从事其他产业相比，种粮比较效益明显偏低，一些地区出现了粮食“副业化”等趋势。从发展趋势看，随着农资价格上涨、人工费用增加，种粮成本将逐步上升。同时，农村留守的劳动力接受新知识、新技术的能力相对偏弱，连续增产后有的地方出现了放松农业和粮食生产的倾向，都对进一步稳定和发展粮食生产造成不利影响。如何进一步完善粮食市场调控体系和种粮补贴制度、建立健全主产区利益补偿长效机制，充分调动农民种粮、地方政府重农抓粮积极性，还需要作进一步研究探索。
此外，我国加入世界贸易组织后，随着农业领域对外开放和粮食流通市场化改革的不断深化，在促进国内农业和粮食产业发展的同时，也带来了一些挑战。一是国内外市场关联度越来越强，大豆、食用植物油等对外依存度高的品种，国际市场波动对国内市场的影响加剧，增加了市场调控的难度。二是我国农业和粮食产业与发达国家相比，在技术、经营管理等方面都存在一定差距，面临的国际竞争压力日益增大。在坚持对外开放的原则下，如何采取既符合世界贸易组织规则，又能有效引导进口和规范外资企业经营行为的措施，以趋利避害，促进和保护国内农业和粮食产业健康发展，需抓紧研究。
三、进一步保障国家粮食安全的措施意见
粮食安全是关系我国经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题，是治国安邦的头等大事。下一步，我们将以科学发展观为指导，按照全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的战略部署和总体要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村，加快转变农业发展方式，着力发展现代农业，按照中央的决策部署和《国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020年）》要求，坚持立足于基本靠国内保障粮食供给，进一步加大政策和投入支持力度，严格保护耕地，依靠科技进步，着力提高粮食综合生产能力，完善粮食流通体系，加强粮食宏观调控，提高种粮比较效益，加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效、适应社会主义市场经济发展要求和符合我国国情的粮食安全保障体系。
