全国人民代表大会常务委员会办公厅关于第十一届全国人民代表大会第二次会议代表建议、批评和意见处理情况的报告
--2009年12月25日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议上
全国人大常委会副秘书长 何晔晖
全国人民代表大会常务委员会：
我代表常委会办公厅向本次会议报告十一届全国人大二次会议期间代表提出的建议、批评和意见(以下简称建议)处理情况。
一、代表建议提出和交办情况
十一届全国人大二次会议期间，代表们共提出建议7426件。经过分析分类，按照提出建议数量的多少，依次分为：一是关于科技、教育、文化、卫生方面的有1431件，占建议总数的 19．3％；二是关于资源环境、城乡建设、农林水利方面的有1289件，占17．3％；三是关于社会及公共事务方面的有1102件，占14．8％；四是关于人大、法院、检察院工作及法治建设方面的有1007件，占13．6％；五是关于财政、税收和金融方面的有891件，占12％；六是关于发展规划和综合经济方面的有885件，占11．9％；其他方面的有821件， 占11．1％。代表反映比较突出的问题主要是，关于深化医疗卫生体制改革、加强食品药品安全监管、促进地区协调可持续发展、推进社会主义新农村建设、完善社会保障体系，以及妥善解决大学生就业压力等，涉及这些问题的代表建议数量较多。
今年代表提出的建议有以下几个特点：一是建议总数比去年增加1147件，是历次会议新高，反映出代表履职更加积极，对国计民生问题的关切。二是经过近两年的履职实践和培训，代表们更加注重通过专题调研、视察和座谈走访等方式形成建议，这部分建议有4271件，占建议总数的57．5％。三是需要多个部门共同办理的综合性建议增多，这类建议有3648件，增幅为 41％。大会闭幕后，常委会办公厅及时召开交办会，对代表建议办理工作提出明确要求，将代表提出的建议统一交由财政部、发展改革委、教育部等173家承办单位研究办理。
二、今年代表建议办理情况
今年，在我国经济发展面临国际金融危机严峻挑战的形势下，代表提出建议的数量多、综合性强，办理的工作量增大。各有关单位继续贯彻落实科学发展观和2005年中央9号文件精神，努力克服各种困难，积极创新办理的方式方法，进一步加强和改进代表建议的办理工作。主要表现在以下几个方面：
(一)领导对建议办理更加重视。今年许多单位承办的建议数量有较大幅度增加，各级领导高度重视成为办好代表建议的重要保障。一是领导同志亲自参与办理工作。全国人大常委会领导同志亲自主持会议，带队实地调研，听取建议办理情况汇报。最高人民法院、最高人民检察院和发展改革委等单位的主要负责同志亲自召开座谈会，听取代表意见，邀请代表开展调研，共同推动解决建议提出的问题。二是加强对办理工作的指导。更多领导同志对建议办理工作作出批示，要求提高思想认识、加强组织领导、规范工作制度等。国家能源局第一次独立承办代表建议，党组全体成员先后批示，要求认真开展办理工作。工业和信息化部、水利部等单位还在领导同志的指导下，总结经验，重新修订工作制度，使办理代表建议的规范化、制度化进一步加强。三是坚持审改签发建议答复。今年，99％以上的建议答复由部委主管领导审核签发。其中财政部、交通运输部、卫生部等单位的主要负责同志亲自审改签发答复件，有的还直接做大篇幅的修改完善，或提出具体意见，对建议办理起到了重要的推动作用。
