各地要通过加强工商文化建设，引领广大基层干部深刻理解“四个统一”、准确把握“四个只有”、自觉推进“四化建设”、加快促进“四个转变”、努力实现“四高目标”，真正让工商行政管理理论在基层形成共识，成为基层共同的价值观念和目标追求。工商文化建设要更好地层现基层干部风貌，展示基层工商形象，增强基层工商干部和群众的参与度，提高工商文化的认同感，提升基层工商的社会认知度。要通过弘扬工商文化，提升基层干部的自豪感和荣誉感，真正做到用工商文化鼓舞基层，感染基层，凝聚基层力量。
三、加强组织领导，不断开创基层建设工作新局面
基层建设工作是固本强基的基础性工作。各级工商行政管理部门要切实把基层建设作为长期任务，把基层建设贯穿于履行工商行政管理职能的始终，贯穿于工商行政管理落实科学发展观的始终，贯穿于工商行政管理服务经济社会发展的始终，贯穿于工商行政管理事业改革发展的始终，坚定不移，常抓不懈。
(一)加强组织领导，确保基层建设取得实效。
基层建设责任重大，影响深远。最近，总局制定下发了《关于进一步加强新形势下基层建设的意见》，各地要高度重视，以高度的责任感和神圣的使命感，认真抓好意见的落实工作，精心组织，统筹安排，齐抓共管，毫不动摇地把基层建设逐步引向深入，坚定不移地推进基层建设取得实效，切实夯实工商行政管理的组织基础。一是要高度重视基层建设。基层是工商行政管理的基石，基层建设是全系统的基础工程。要切实把基层建设摆在更加突出、更加重要的位置。基层建设不仅是各级领导同志要着力抓好的重点工作，也是各业务条线必须关心关注的重要工作。各级领导机关要切实增强基层建设的责任感，关心基层、关注基层；各业务条线要切实增强基层建设的使命感，支持基层、服务基层，努力形成全系统各层级、各条线共同关注基层建设、齐心协力推动基层建设的良好局面。二是要统筹安排，精心组织。要加强组织领导，真抓实干，务求实效，真正建立抓基层打基础的长效机制；基层建设是一项长期工作，更是一项系统工程，要通盘考虑，统筹兼顾。各地要根据实际情况，认真研究基层建设工作，特别要认真研究分析存在的问题和遇到的困难，制定符合自身发展实际的基层建设规划，分段安排，逐步推进，整体提升。各业务条线在推进基层硬件建设、软件建设和体制机制建设过程中，要有全局意识、整体意识，统筹规划，避免各自为战。三是要高度重视人事、教育、基层部门和干部队伍建设。各级人事、教育、基层条线的同志多年来为基层建设付出了艰辛努力，取得了显著成绩。各级工商局领导干部要高度重视人事、教育、基层部门和干部队伍建设，进一步发挥好他们在基层建设中的重要作用。人事、教育、基层条线的同志们要再接再厉，锐意进取，集中全系统的力量和智慧，不断攻克基层改革发展中的重点难点问题。
(二)深入推进学习型基层组织建设，为基层建设提供人才保障。
确保基层建设取得成效，干部是关键，队伍是根本。各级工商行政管理机关要认真按照总局《关于建设学习型工商行政管理机关的意见》的要求，着力推进学习型机关建设工作，努力打造学习型基层队伍，切实为基层建设稳步推进、长远发展提供可靠的人才保障和智力支持。一是要加强理论学习。以“四个统一”为核心的工商行政管理理论，是中国特色社会主义理论在工商行政管理工作中的具体化，是我们工商行政管理实践的行动指南，破解工商改革发展难题的法宝。要始终把深化理论学习作为建设学习型基层队伍的重要内容，作为推进基层建设的重要抓手，努力用工商行政管理理论武装头脑、指导实践、推进工作，真正让工商行政管理理论扎根在基层、应用在基层、发展深化在基层。二是要完善学习制度。建立健全管用有效的学习制度，对于推进学习型基层队伍建设，实现基层队伍建设的长远发展具有重要作用。各地要在总结以往经验的基础上，建立基层学习培训考核机制，完善基层学习培训制度规范，形成科学合理、行之有效的基层干部学习培训机制。要用制度确保学习成效，用制度确保学用结合、工学统一，用制度强化学风建设，真正在基层形成崇尚学习的激励机制，营造人人向学的良好氛围。三是要丰富学习内容。建设学习型基层队伍的核心和关键，是提升基层干部的能力素质。要根据基层的实际需要、结合基层工作特点、针对基层干部能力的薄弱环节，按照“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，科学设置学习内容，进一步提升学习培训的针对性和有效性。要坚持做到业务学习与公共知识学习统一，不断优化基层干部的知识结构；坚持政治业务学习与加强反腐倡廉教育统一，切实培养干部良好作风；坚持应用性学习与前瞻性学习统一，不断推进基层理论创新和工作创新。四是要积极实施基层人才战略。人力资源是第一资源，人才是战略资本。加强新形势下基层建设，必须把人才资源放在第一位，大力实施基层人才战略。要加强对基层人才战略问题的研究，真正掌握基层人才队伍的现状和需求，研究探索基层人才引进和培养的有效模式和途径，形成人才辈出的良好局面。
(三)不断探索创新，为基层工商长远发展积累宝贵经验。
开拓与创新，是工商行政管理事业改革发展的不竭动力与源泉。各地要解放思想，开拓创新，不断推进基层建设取得新突破、实现新飞跃。要积极探索符合基层工商发展要求的基层监管模式，整合基层资源，明确事权划分，理顺管理机制；要处理好改革创新与稳固发展的关系，坚持改革创新、先行先试，逐步推开；要处理好学习借鉴与立足自身的关系，注重学习交流、借鉴参考，着眼自身实际情况、结合本地特点，探索符合本地区基层建设的思路和模式。总局和省区市局要尊重基层首创精神，鼓励探索创新，积极在政策和宣传等方面予以支持和帮助；要注重分类指导，加强对基层改革创新的正确引导，切实把握基层改革方向；要高度重视对基层建设中全局性、前瞻性、基础性问题的研究，对经过实践检验比较成熟的做法，要在总结归纳的基础上加以推广，以点带面，实现基层建设的整体推进。
同志们，加强新形势下基层建设是一项事关工商行政管理事业长远发展的战略性任务。我们要按照科学发展观的要求，按照总局党组的安排部署，立足工商行政管理事业改革发展的大局，解放思想，着眼长远，扎实工作，开拓奋进，全面推进基层建设工作迈上新台阶，进一步开创基层建设工作的新局面!
在全国工商行政管理系统基层建设
经验交流会结束时的讲话
(2010年4月9日)
刘玉亭
这次全国工商系统基层建设经验交流会就要结束了。昨天上午，周伯华局长作重要讲话，充分肯定了近年来全系统基层建设取得的显著成绩，科学总结了基层建设积累的宝贵经验，深刻阐述了新形势下进一步加强基层建设的重要性和紧迫性，明确提出了当前和今后一个时期基层建设的总体要求和目标任务。受总局党组的委托，我就今后基层建设讲了几点意见。昨天下午，与会代表分组学习讨论了周伯华局长重要讲话，交流了各地加强基层建设的经验做法，今天上午，实地观摩了重庆市高新分局和2个工商所。刚才， 11个省(市)的负责同志做了大会交流发言。会议期间，还举办了基层建设成果展，印发了各地经验交流材料汇编。
大家普遍认为，这次会议时间虽短，但主题突出、内容丰富、安排紧凑、会风务实、收获很大。大家反映，这次会议是一次承前启后的重要会议。这次会议是继 2006年“山东会议”之后，适应落实“新三定”、停征“两费”新形势新任务的需要，总局召开的又一次专题研究部署基层建设工作的重要会议，对于进一步强化基层建设工作具有承前启后的重要意义，必将有力地推动基层建设迈上新台阶。大家认为，这次会议是一次统一思想、鼓舞斗志的会议。周伯华局长亲自出席会议并作重要讲话，充分体现了总局党组对基层建设工作的高度重视。周伯华局长的重要讲话，肯定成绩全面客观，阐述意义高屋建瓴，特别是把基层建设上升到夯实“五个基础”的高度去认识，具有很强的震撼力和感召力。学习后，既倍受鼓舞，又深感责任重大，进一步增强了做好新形势下基层建设工作的信心和责任感。大家感到，这次会议是一次明确任务、推动工作的会议。周伯华局长在讲话中，提出了基层建设必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，必须坚持放在突出位置常抓不懈，必须坚持把充分发挥工商行政管理职能作用作为出发点和落脚点，必须坚持从实际出发因地制宜，必须坚持大力加强“三个过硬”高素质干部队伍建设。这“五个必须坚持”，既是以往加强基层建设的宝贵经验，又为我们今后进一步做好基层建设工作指明了前进方向。同时，周伯华局长着重阐述了基层建设要重点抓好的五个方面的工作，抓住了新时期基层建设的关键，使我们进一步明确了下一步工作的主要任务和着力点。大家谈到，这次会议是一次交流经验、集思广益的会议。11个省(市)局的大会交流发言，从不同侧面介绍了加强基层建设的经验和做法，很有代表性，值得借鉴。大家在分组讨论中围绕学习贯彻周伯华局长讲话精神，就基层建设的重点、难点问题开展了深入研讨，相互启发，开阔了思路，形成了共识。会议印发的来自省、市、县局、工商所的108篇经验交流材料，拓展了交流的范围和层面。通过参观重庆市高新分局和2个工商所，观摩基层建设成果展，对基层建设的经验、成果有了更加深刻的体验。从交流发言和书面交流材料看，这些年来，各地围绕更好地加强基层建设进行了富有成效的实践和探索，创造了许多好做法，凡是基层建设成效显著的单位，都有一些共同的特点：一是各级领导高度重视基层建设，将基层建设作为长期战略任务，列入重要议事日程，形成了“一级抓一级、层层抓落实，人事基层部门主抓、各业务条线共同参与”的工作格局，从整体上推进了基层建设。二是始终坚持用工商行政管理理论创新成果指导基层建设，引导基层把服务科学发展作为工商行政管理的根本目的，把加强市场监管作为服务科学发展的根本手段，努力在服务经济社会发展大局中充分发挥职能作用，提升权威，巩固地位，夯实人民群众支持的根基。三是始终坚持用创新的思路推进基层建设，树立“只有改革才有活力，只有创新才有出路”的理念，积极抓住实施新“三定”、停征“两费”的重要机遇，探索提高基层监管服务效能的方式方法，不断完善基层体制机制，使得整个基层队伍始终与时代同行，永葆生机和活力。四是始终坚持围绕更好地履行法定职能、更好地服务科学发展来谋划和推动基层建设，通过服务地方经济社会发展争取党委、政府及相关部门的重视和支持，形成加强基层建设的整体合力，共同推进基层建设。五是始终坚持把建设“三个过硬”高素质干部队伍作为基层建设第一位的任务，着力提高基层干部的综合素质和业务能力，努力建设人民满意的基层干部队伍；与此同时，注重统筹兼顾，持之以恒地抓好基层装备设施和基础建设，为基层更好地履行职能提供坚实的物质保障。
