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着重提高基层干部综合运用四种手段的能力。要积极引导基层干部综合运用行政强制、行政指导、行政调解和信息约束等四种手段，切实发挥基层监管的整体优势，达到事半功倍的效果。着重提高基层干部的政策法规理解力。良好的理解力，是执行力的基础。要加强对基层干部法律法规和有关政策的培训工作，帮助基层干部熟练掌握监管服务涉及的法律法规及政策措施，着力提升基层干部的政策理解能力、法律适用能力和执法办案技巧，努力建设一支会服务、会监管、会办案、会维权的复合型基层干部队伍。着重提高基层干部的行政程序意识。要把建立和完善行政程序作为提高基层行政执行力的重要内容，努力将执法的每一环节、实施步骤程序化，让基层同志有所遵循，避免执法的随意性；要教育和引导基层干部牢固树立程序意识，严格按程序办事。着力健全基层行政问责制。要按照权责统一、依法有序、民主公开、客观公正的原则，健全完善基层行政问责制，强化行政问责。积极督促基层工商干部严格依法行政，对失职渎职、不作为和乱作为的，要严肃追究责任。
(六)狠抓基层基础保障工作。
必要的物质保障是提升基层监管效能的基础。去年底，王岐山副总理在听取总局班子成员的工作汇报时，特别指出要进一步大力加强基础建设和基层基础建设工作。随着这些年持之以恒地加强基层建设，全系统基层基础设施和执法装备保障情况已经提升到新的层次，但一些地区基层基础设施建设的任务还比较艰巨，不少地方特别是农村和边远地区的基层工商所还存在办公用房简陋、执法装备落后、资金保障不足等问题，难以适应正常的监管执法需要。总体上看，全系统大规模的基层工商所基础设施建设时期已基本过去，对少数地区办公用房条件简陋、危房不适合办公生活等问题，需要集中力量花更大的力气逐步解决。
各地要解放思想，开拓思路，多管齐下，力争在三至五年内解决好工商所办公用房问题。要按照总局的统一部署，切实做好标识规范使用工作。要按照“向基层倾斜”的原则，优先保障一线，重点解决基层工商所装备落后的问题；要本着“节约、合理、有效”的思路，妥善处理好装备更新与有效使用的关系，盘活现有资源，避免造成浪费，实现基层装备资源效用最大化。各地要把推进基层基础建设与服务地方经济发展紧密结合起来，牢固树立“有为才有位”的观念，通过高效能的监管和高质量的服务，赢得地方党委政府的重视，及时向当地党委、政府汇报基层建设中的困难，积极争取地方党委政府支持。各地要按照国务院的有关规定，积极争取地方政府将工商基础设施建设纳入本地区社会发展计划，实行统一规划和管理，逐步形成工商行政管理基层基础建设的长效保障机制。
(七)狠抓基层体制机制创新。
不断创新体制机制，基层建设才能永葆活力。各地要始终把体制机制创新作为推进基层建设的重要内容，理顺基层体制，实现资源优化配置、监管效能最大化。要认真总结基层体制机制创新的经验，不断建立完善符合基层特点、适应基层发展的体制机制。实施新“三定”和停征“两费”后，基层工作特别是基层工商所的工作面临一些新情况，各地进行了一些探索，有的地方将区县工商局的职能尽可能地委托或授权到工商所，努力实现“精局强所”；有的地方将以前授予或委托给工商所的登记、年检、办案等职能集中到区县局统一办理，工商所主要起站岗放哨的作用。各地经济社会发展不平衡，市场监管的任务差别也比较大，工商干部队伍力量也有差异，不同方式方法的探索都是必要的，但不论采取什么样的做法，都要有利于实现工商行政管理监管服务效能的整体提升，都要明确业务工作规范，都要明确职责，都要统一基层监管服务标准，提升基层监管服务质量。
各地要进一步完善基层机构的科学设置和基层监管服务力量整合。要充分挖掘内部潜力，以建立一专多能的复合型基层干部队伍为切入点，打破人为的条线分割，加强监管、服务、维权的岗位互通，集中力量保障重点工作，实现基层人力资源优化组合。基层工商所的设置布局，要坚持按经济区域设置的原则，同时考虑充分发挥工商行政管理市场监管广泛覆盖的工作优势，与本地区社会发展规划相吻合。要以反应灵敏、动态高效、处置有力、网络完善为目标，加强规划，适当整合，合理划分监管区域，科学配置执法力量。
(八)狠抓市场监管风险防范。
当前我国继续处在经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，也是市场监管风险的高发期。切实做好基层市场监管风险的防范工作，对于提高基层工商应急处置能力、避免发生重大市场监管责任事故、防止市场监管系统性风险和区域性风险，维护和谐稳定的社会环境、保护广大基层工商干部，具有重大而现实的意义。
各地要加强对基层工商干部的监管风险意识教育。基层工商所是市场监管的前沿阵地，能够及时、快速、准确地掌握市场秩序动态的变化。各地要加强基层工商干部的业务知识培训和风险意识培训，提升基层干部的业务水平和风险发现能力。积极引导基层工商干部加强市场监管风险的排查和分析。要认真帮助基层工商在辖区范围内和监管执法的各个环节，认真梳理和分析市场监管中存在的带有苗头性和普遍性的问题，全面查找市场监管中的风险点，加强对监管风险的评估和分析，通过风险发现、风险监控、风险预警和风险处置，最大限度地防范市场监管风险的发生，确保不发生大的市场监管问题。建立完善基层市场监管风险的防范机制。各地要帮助基层工商建立市场监管风险动态监控机制、风险评估机制、风险预警机制、应急联动处置机制、与社会公众的沟通机制、基层干部心理干预机制等，确保对市场监管风险应对及时、处置到位。
(九)狠抓考核评价激励机制的完善。
新时期、新形势下，基层工商担负新任务，履行新职能，建立科学的考核评价体系，完善干部激励机制，对于广泛调动基层干部的工作积极性，激励基层干部的工作热情，提升基层建设水平具有重要意义。各地要把完善考核评价激励机制作为推进基层建设的重要内容，切实加强对基层特别是基层工商所和基层工商干部的考核管理，尽快形成责权清晰、任务明确、激励有效的基层管理新机制。
工商所是工商行政管理的基层单位，要在明确工商所工作规范、工作标准的基础上，完善工商所的全面考核评价机制，检验工商所的履职服务能力，激发工商所干部职工的集体荣誉感。要突出重点，强化规范履职考核，通过科学设定考核评价指标，将注重基层干部“干得怎么样”的效果主导型考核与注重“怎么干、干什么”的行为主导型考核有机结合，促进行为规范，实现基层监管执法标准化；要权责统一，完善责任追究机制，将考核评价与日常监管服务绩效紧密挂钩；要注重激励，深化考核结果应用，把考核中的数据。分析和评价判断，充分运用到工作决策、人员培训、物质奖励和干部选拔等多项工作中，激发基层工商人员的能动性和创造性。各地要相互学习，相互借鉴，取长补短，制定符合本地区基层工作实际的考核评价制度体系，真正用制度机制保障基层队伍活力常在。
(十)狠抓基层工商文化建设。
工商文化是社会主义核心价值观在工商行政管理系统的体现，是工商行政管理历史发展中传承下来的宝贵精神财富。基层工商是创新发展工商文化的主力，是总结传承工商文化的主体，是全面展示工商文化的窗口。各地要把工商文化建设纳入基层建设的大格局中，切实为基层工商事业发展提供持久的精神动力。要求真务实，注重实效，避免流于形式、走走过场。要认真总结提炼在创新实践中积淀形成的具有时代特征、工商特质的文化，将这种文化具体反映到基层工作的职业操守、信念追求、制度规范和行为准则中，用文化带动基层发展，增加基层活力。
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