(三)加强基层建设是夯实工商行政管理事业长远发展的基础。党中央、国务院和各地党委、政府之所以重视工商部门，主要原因之一在于工商部门拥有体系完整、监管有力的基层执法队伍。工作落实靠基层，队伍形象看基层。市场主体和人民群众对工商部门的总体印象和评价，往往来自对基层工商工作水平、队伍作风的感受。只有不断提高基层市场监管能力，工商行政管理才能体现公平公正的执法权威；只有全面提升基层服务科学发展水平，工商行政管理才有充分发挥职能作用的地位；只有切实强化基层消费维权工作，工商行政管理才能赢得人民群众的信赖；只有大力加强基层执法队伍建设，工商行政管理才能树立为民务实、清正廉洁的良好形象。必须坚持不懈抓好基层，为工商行政管理事业长远发展夯实基础。
(四)加强基层建设是提升工商行政管理职能作用的基础。上面千条线，下面一根针。基层工商是履行工商职责、推进职能到位的重要力量，是市场监管、服务发展、消费维权的具体实践者。党中央、国务院和地方政府保增长、保民生、保稳定的政策措施，很多需要通过基层工商来落实；总局和省局加强市场监管、服务科学发展、强化消费维权的部署要求，最终需要依靠基层工商来实施。当前，工商行政管理部门加快经济发展方式转变、促进产业结构调整、推进社会主义新农村建设等一系列重点工作任务，归根到底要由基层工商来完成。基层工商履行法定职能的状况，体现着工商行政管理部门的工作水平，关系到党委政府和人民群众对工商工作的认可度。落实新“三定”和总局近年来的一系列新部署，对基层工商履行法定职责、服务经济社会发展提出了新的更高的要求。基层工商不能推进制度化、规范化、程序化、法治化建设，全系统加强“四化建设”就难以落到实处；基层工商不能实现监管领域、监管方式、监管方法、监管手段的转变，全系统推进“四个转变”就无法取得实效。市场监管的新形势和服务发展的新任务，迫切需要我们毫不动摇地推进基层建设。
(五)加强基层建设是打牢工商行政管理队伍建设的基础。经过多年的不懈努力，基层工商队伍素质有了明显提高。但与党中央、国务院和人民群众的期望，与完成新任务的要求，还有一定差距。适应新形势、履行新职能、创造新成绩，工商行政管理部门任重道远。基层人员是工商队伍的主体。基层队伍的形象反映整个工商行政管理干部队伍的形象，基层队伍的素质体现整个工商行政管理队伍的风貌。只有着力培养和造就一支“三个过硬”的基层队伍，建设高素质工商行政管理，干部队伍的目标才能真正实现。当前，“两费”停征、职能转变，给基层队伍建设带来了新的挑战和机遇。工商行政管理系统各级领导干部要认清形势，正视问题，迎接挑战，抓住机遇，坚持把抓好基层队伍建设作为整个队伍建设的重中之重，坚持把提升基层队伍履职能力作为队伍建设的永恒主题，为开创基层建设新局面提供有力的组织保证和人才支持。
三、努力开创全系统基层建设的新局面
改革开放30多年来工商行政管理系统“四个基本建立”的重大成就、基层建设的丰富实践，为我们在新形势下进一步开创基层建设新局面奠定了坚实工作基础，开辟了良好发展前景。各级工商行政管理机关要巩固成绩，开拓奋进，在新的起点上努力实现基层建设的新发展和新提升。最近，总局印发了进一步加强新形势下基层建设的意见、建设学习型工商行政管理机关的意见，这两个意见是指导基层建设的重要文件，希望各地认真抓好贯彻落实。当前和今后一个时期，工商行政管理系统基层建设的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照努力做到“四个统一”、大力加强“四化建设”、不断更新“四个理念”、积极推进“四个转变”、牢牢把握“四个只有”、全面实现“四高目标”的要求，统筹规划，稳步推进，进一步更新执法理念，进一步提高监管服务效能，进一步完善工作机制，进一步提升能力素质，进一步强化执法保障，进一步改善基础设施，努力把工商行政管理基层建设成为服务发展、促进和谐，职责清晰、履职到位，依法行政、清正廉洁的重要行政执法力量。按照这个总体要求，要着重抓好以下几个方面的工作：
(一)着力推进基层体制机制创新。创新体制机制是提高基层工作水平的重要途径。要坚持把体制机制创新作为推进基层建设的重要内容，理顺基层机制，优化资源配置，提高监管效能。一是积极拓展和发挥好基层工商所职能作用。要立足本地区基层工商所实际，合理确定工商所职责权限，该下放的职责要逐步下放，可依法授权的要稳妥授权，在人力资源、装备条件、业务素质允许的条件下，合理配置工商所人力资源，逐步强化工商所职能作用，不断提升工商所执法主体地位。上级机关出台各项监管政策措施，要充分考虑基层工商所的落实问题，从政策法规层面为基层履行法定职责创造良好条件。二是进一步推进工商所监管服务机制转变。要以提升整体监管服务效能、构建完整有效的基层监管网络为重点，进一步推进工商所监管方式方法创新。要根据各地不同特点，探索发挥基层工商所职能优势的方法途径，紧紧围绕地方政府的中心工作，立足基层工商职能，着眼经济社会发展全局，更新观念，开拓思路，创新监管服务模式，积极为各级政府科学决策、市场主体健康发展、人民群众消费安全提供服务。三是建立健全县级工商局和工商所统一协调的工作机制。工商所是区、县工商局的派出机构，要树立县级工商局和工商所一个整体的观念，建立健全县级工商局与工商所之间的事权分级分工制度、重大疑难问题上报制度、共同防范系统性风险和区域性风险制度、人员定期交流制度等沟通协调制度，努力建设领导有力、队伍精干、指导精准、服务优质的县级工商局和职责清晰、履职到位、执行高效、群众满意的工商所。四是进一步加强对基层体制机制创新的指导。各地要在充分尊重基层首创精神的基础上，加强对基层工商所体制机制创新的指导，紧紧围绕不同时期、不同阶段工商行政管理的中心工作和重大任务，增强制度设计的科学性、合理性和协调性，把握改革的时机、重点、力度和节奏，确保基层体制机制创新在把握正确方向的基础上实现新的突破。
(二)着力推进基层规范化建设。加强基层规范化建设，是提高基层监管执法效能、服务发展能力、消费维权水平、自身建设成效的必然要求。各地要重视研究基层规范化建设中遇到的新问题，认真查找薄弱环节，切实采取有力措施，积极稳妥加以解决。要把规范基层执法监管行为作为基层规范化建设的重中之重，常抓不懈，务求实效。要继续深入推进基层制度化建设，用制度管人管事，以制度化促进规范化。特别要进一步建立健全基层业务工作制度，扎实推进基层工商部门适用法律精准化、程序规范化、服务标准化。要深入推进基层工商政务公开，规范公开程序，创新公开方式，主动接受社会监督，自觉规范基层工作。
(三)着力加强基层基础建设。改善基层基础设施、推进基层信息化、实现执法装备现代化，是强化基层建设的有力保障。一是加快推进基层信息化建设。要软件硬件兼顾发展，在继续改善基层信息化装备的同时，着力在网络建设、软件应用、信息共享上下功夫，以信息化促进基层监管服务现代化，实现基层业务系统化。要通过提升基层信息化建设水平，为全系统构建实时更新、动态监管的市场主体基础信息和执法监管信息数据库提供有力支撑。二是加强基层执法装备现代化建设。要针对基层监管执法需求，研究制定基层执法装备现代化建设的标准和总体规划，提高监管执法的现代化水平。三是不断推进基层基础设施建设。要拓宽思路、统筹规划、多方争取，力争用3-5年时间，解决基层工商所办公用房问题，带动基层基础建设整体提升。
