几年来，通过卓有成效抓基层建设，不仅为工商行政管理系统适应新形势、履行新职责提供了有力保障，而且为工商行政管理事业改革发展奠定了坚实基础，同时也为进一步加强基层建设积累了宝贵经验。
一是必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，确保基层建设沿着正确的方向迈进。中国特色社会主义理论体系是我们改造客观世界和主观世界的强大思想武器。以“四个统一”为核心的工商行政管理理论，是中国特色社会主义理论在工商行政管理工作中的具体化，是工商行政管理改革发展实践经验的科学总结和提炼升华。推进基层建设，必须坚持用中国特色社会主义理论武装干部，以“四个统一”为核心的工商行政管理理论指导实践，才能妥善解决基层建设中存在的问题，确保基层建设始终保持正确的发展方向。
二是必须坚持把基层建设放在突出位置，自觉做到常抓不懈。基层建设是工商行政管理系统的重要基础工程，不可能一蹴而就。只有把基层建设作为长期战略任务，摆在更加突出的位置，高度重视，常抓不懈，科学规划，稳步推进，基层工商才能健康发展、永葆活力。
三是必须坚持把充分发挥工商行政管理职能作用作为推进基层建设的出发点和落脚点，不断提高监管服务效能。基层处于市场监管、服务发展的第一线，党的方针政策、国家的法律法规、工商行政管理的政策措施，很多需要通过基层去落实。必须坚持以提升基层履职能力、提高基层监管服务水平为重点，大力加强基层建设，达到固本强基、夯实基础的目标。只有始终把握好基层建设的这个主题，基层建设才能真正出成果、出经验。
四是必须坚持一切从实际出发，因地制宜开展基层建设工作。基层建设必须立足地方经济发展水平，结合地方基层建设实际，做到量力而行，积极推进，不搞一刀切、齐步走。只有坚持从实际出发，因地制宜，区别对待，分类指导，才能实现基层建设的分步推进、整体提升。
五是必须坚持按照“三个过硬”的要求，大力加强基层队伍建设。工商行政管理工作能否创造新业绩、开创新局面，关键在于能否建设一支高素质的基层队伍。必须坚持把队伍建设作为一项重要战略任务，按照“三个过硬”的要求，着力提高基层干部的政治素质、业务素质、作风素质，切实增强基层干部的市场监管能力、服务发展能力、消费维权能力，才能实现基层整体工作水平的大提升。
回顾这些年来基层建设取得的成果，鼓舞士气，振奋人心。这些成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是各地党委、政府重视关心的结果，是全系统广大干部辛勤努力的结果。在此，我代表总局党组，向关心支持工商行政管理基层建设的各级党委、政府及有关部门，表示衷心的感谢!对长期辛勤工作在基层的同志们以及直接从事人事教育和基层建设工作的同志们，致以诚挚的慰问!
在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，当前基层建设工作还存在一些差距和不足。一是基层建设发展不平衡，少数地区基层建设推进力度还有待进一步加大。二是一些地方工商所办公设施差、执法装备落后，有的甚至租房办公，基层工商所事权和经费保障不匹配的问题仍然存在。三是基层队伍年龄结构、知识结构需要进一步改善，加快实现基层队伍知识化、专业化、年轻化还需付出更多的努力。四是基层工商所体制机制需要进一步完善，职能作用还有很大的发挥空间。这些都需要我们在今后的工作中切实加以改进。
二、充分认识加强基层建设的重要性和紧迫性
当前，工商行政管理部门正处于新的发展机遇期，面临新形势，肩负新任务。如何把过去的成绩巩固好、发展好，如何把当前发展中遇到的问题解决好、处理好，如何适应新形势、迎接新挑战，进一步开创工商行政管理事业改革发展的新局面，是摆在工商行政管理系统面前的重大课题，是每个工商人的历史责任。广大工商干部特别是各级领导干部，要以对工商事业高度负责的态度，充分认识加强基层建设对于工商行政管理部门推进职能到位、夯实长远发展基础的重要意义，充分认识加强基层建设对于工商行政管理部门发挥职能作用、服务科学发展的重要意义，切实把基层建设放在突出位置，更加重视基层，更加关心基层，真正做到坚定不移抓基层，坚持不懈打基础，努力在推进基层建设中实现工商行政管理事业的新发展、新飞跃。
(一)加强基层建设是强化国家维护市场秩序机构建设的基础。市场监管是政府的重要职能。基层工商所等基层监管执法机构，既是工商行政管理部门的基层，也是国家维护市场秩序的基层。基层工商所从组建到发展、完善的历史进程，始终与国家维护市场秩序的需要同步，始终代表政府履行市场监管的重任。1949年建国初期，在一些大中城市，为了加强市场管理，设置了商品交易所。1959年到1961年，针对农村集市贸易和城市自由市场恢复和发展的情况，各地开始在农村较大集镇和城市自由市场设置市场管理所。1978年9月以后，国务院在决定建立和加强工商行政管理机构时，将基层市场管理所统一改为工商行政管理所。 1991年发布实施的《
工商行政管理所条例》，是国务院批准的我国第一个基层执法机关的组织法规范。1996年国务院核定36万工商所行政编制，基层工商所人员纳入国家公务员队伍。完善社会主义市场经济体制、从制度上发挥市场配置资源的基础性作用、加快实现经济发展方式转变，更加需要把发挥宏观调控作用与发挥市场机制作用结合起来，更加需要政府加强市场监管来消除市场经济固有的缺陷，更加需要加强政府行政执法机构建设。在目前政府维护市场秩序的职能部门中，工商行政管理部门是唯一拥有基层工商所的部门，是唯一能够把维护市场秩序的触角延伸到乡镇的部门，是唯一能够进行市场主体准入、交易、竞争、退出全程监管的综合执法部门。从这个意义上来说，加强工商基层建设不仅是工商行政管理一个部门的事情，也是强化国家维护市场秩序机构建设的重要工作，具有加强部门基层建设和强化国家维护市场秩序基层机构建设的双重性质。各级工商行政管理机关要从服务科学发展、维护市场秩序、完善市场经济体制的全局和战略的高度，充分重视加强工商行政管理部门基层建设，努力为工商行政管理部门、为国家建设好维护市场秩序的基层，确保基层工商部门更好地发挥市场监管生力军的作用。
(二)加强基层建设是构建符合科学发展观要求的工商行政管理体制机制的基础。遍布城乡的基层工商所，是我们的机构特点，也是我们的体制优势。加强基层建设，是发挥体制优势的需要，也是构建符合科学发展观要求的工商行政管理体制机制的基础。工商行政管理改革发展的历程就是体制机制不断完善的过程。在新时期、新形势下推进工商行政管理事业改革发展，必须坚持与时俱进、改革创新，不断完善有利于促进科学发展的工商行政管理体制机制。工商行政管理系统拥有从总局、省局、市局、县局到基层工商所五级贯通的管理体系，其中县级工商局和工商所是体制机制改革的基础和突破口。改革的动力来自基层，创新的智慧源自基层，成功的经验出自基层。各级工商行政管理机关要充分认识到，只有抓住基层建设这个关键，工商行政管理体制机制改革才能实现整体跨越，工商系统五级联动才能真正产生综合效应，工商行政管理纵向到底、横向到边的监管执法网络体系才能发挥整体优势；只有充分尊重基层的首创精神，工商行政管理体制机制创新才有不竭的动力，才能不断走向健全完善。
