(一)当前就业工作面临的形势和问题
　　1．国际金融危机对就业的影响还在持续，稳定就业的基础尚不稳固。从沿海地区看，虽然从今年第三季度以来，在部分地区出现订单增加带动就业需求增加的情况，但具有区域性、行业性和结构性特点，新增就业还未恢复到国际金融危机前的水平。从中西部地区看，一些资源型企业和出口企业受到较大影响，国际金融危机的影响来得迟，走得晚。从企业看，部分困难企业特别是出口加工企业岗位流失幅度较大。从就业群体看，30％-40％的城镇新增就业人员属于灵活就业，部分已就业农民工岗位不稳定、收入降低。部分未就业高校毕业生就业难度增大，家庭困难高校毕业生以及少数民族高校毕业生的就业问题尤为突出。因此，就业工作要做好应对更加困难局面的准备。
　　2．劳动力供大于求的压力进一步加剧，就业结构性矛盾更加突出。据测算，明年需要就业的劳动力总数超过2400万人。其中：城镇新成长劳动力超过1400万人，其他人员1000多万人 (包括上年结转的城镇登记失业人员和新产生的失业人员)。经济增长速度如果保持在8％左右，预计明年新增就业和补充自然减员增加就业仍会在1200万，城镇就业供求缺口还会在1200万左右。此外，农业富余劳动力还有1．2亿以上，农业富余劳动力转移就业的规模和速度将进一步加快。另一方面，劳动者素质与岗位需求不适应矛盾将更加突出。经济结构调整和产业升级速度加快，使得我国技能劳动者比例低、高技能人才紧缺的矛盾进一步加剧，导致部分企业“招工难”和求职者“就业难”并存。企业下岗失业人员将继续增加，城镇困难人员实现就业的难度更大。资源枯竭型城市、库区和一些困难行业、困难企业以及地震灾区解决就业问题的任务将更为繁重。
　　3．就业政策落实未完全到位，工作体制和工作手段亟须完善。一是一些政策还没有完全落实。稳定灵活就业的社保补贴政策，在一些地方存在减少项目、缩小覆盖面或降低政策标准的问题。支持创业和就业的小额担保贷款风险补偿机制还需要完善，并进一步抓好政策落实。职业培训政策落实进展不快，培训成效尚待提高。二是政策落实不平衡。援企稳岗政策在有的市县尚未实施，有的生产经营困难的民营企业没有享受到政策；有些地方社会保险基金统筹层次较低，基金结余不足，难以支撑政策的落实。三是从整个就业服务基础工作上看，公共就业服务基层平台、信息网络建设不平衡，部分地区就业服务功能和服务手段短缺，部分地区公共就业服务资源利用不充分，在一定程度上也影响了就业政策的落实和就业工作的开展。

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