国务院关于促进就业和再就业工作情况的报告
--2009年12月24日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议上
人力资源和社会保障部部长 尹蔚民
全国人民代表大会常务委员会：
受国务院委托，我向第十一届全国人大常委会报告今年以来促进就业和再就业工作情况，请予审议。
今年以来，在党中央、国务院的正确领导下，在中央各有关部门和地方各级党委、政府的共同努力下，我国应对国际金融危机一揽子计划特别是稳定和扩大就业一系列政策措施得到有效贯彻落实。总体上看，就业形势基本稳定，情况好于预期，但国际金融危机的影响仍在继续，就业形势依然严峻，需要进一步抓好政策和工作的落实，确保就业局势持续稳定。
一、应对国际金融危机稳定就业局势的措施和成效
(一)国际金融危机对我国就业造成巨大冲击
去年以来，由美国次贷危机引发的国际金融危机，在对我国经济发展造成严重影响的同时，也给我国就业带来巨大冲击。主要表现在四个方面：
1．劳动力供大于求的矛盾进一步加剧。今年全年需要就业的人员总数超过2400万。按照 8％的经济增长速度，预计供求缺口1200万左右。
2．一批企业经营困难，就业岗位不稳定。据对15个城市513家企业的持续监测，去年10月到今年3月，岗位流失情况严重，累计减幅达 8％以上。城镇登记失业率自去年第四季度后，上升了0．3个百分点，达到4．3％，为近五年来最高。
3．经济增速减缓，对就业的拉动能力减弱。去年第四季度，城镇新增就业月均59万人，最低的12月份为38万人，远低于前三个季度月均 104万人的水平。据对80个城市职业供求情况监测，从去年第三季度起，岗位空缺小于求职人数，最大差距为83：100，今年3月为86：100。
4．大学生、农民工和困难群体就业矛盾更加突出。一是今年应届普通高校毕业生达611万，为近年来最高，加上历年累积的未就业高校毕业生，需要就业的高校毕业生数量更大。受国际金融危机影响，企业用人需求减少。二是农民工首当其冲受到影响，2009年春节前提前、集中返乡农民工总数达7000万，为全部进城务工农民工的50％左右，其中有1000多万人属于失去工作而返乡。三是在整体就业趋紧的情况下，“4050”人员、零就业家庭、长期失业者、残疾人等群体就业难度更大。
