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财政部、商务部关于做好2010年对外经济技术合作专项资金申报工作的通知
（财企【2010】77号）

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、商务主管部门、新疆生产建设兵团财务局、商务局，各驻外经济商务机构，各中央管理企业：
　　为加快我国对外经济技术合作步伐，支持企业“走出去”，根据《财政部商务部关于印发〈对外经济技术合作专项资金管理办法〉的通知》（财企[2005]255号，以下简称《办法》），中央财政继续对我国企业从事境外投资，境外农、林、渔、矿业合作，对外承包工程，对外劳务合作和对外设计咨询等对外经济技术合作业务予以支持。现将有关事项通知如下：

　　一、对外经济技术合作业务包括内容

　　（一）境外投资。

　　指在我国依法设立的企业（以下简称我国企业）通过新设、并购等方式在境外设立非金融企业或取得既有非金融企业的所有权、控制权、经营管理权等权益的行为。

　　（二）境外农、林、渔和矿业合作。

　　境外农业合作是指我国企业通过开办企业、购买或租赁土地等方式在境外开展的农作物与经济作物种植、畜牧养殖、农产品加工、销售等方面的经营活动。

　　境外林业合作是指我国企业通过签订合同（协议）、购买林权或采伐许可证、兴办企业等方式在境外开展的林木种植、采伐、更新及木材加工、回运等方面的经营活动。

　　境外渔业合作是指我国企业通过签订合同（协议）、购买捕捞许可、开办企业、派出渔船等方式，在境外从事的渔业捕捞、养殖、加工、销售及相关产业的开发等方面的经营活动。

　　境外矿业合作是指我国企业通过在境外投资设立企业或直接以购买矿权、产能投资、专项经营许可、资源偿付等方式，从事矿产资源勘查、开发和加工等经营活动。

　　（三）对外承包工程。

　　指我国企业或者其他单位承包境外建设工程项目的活动。

　　（四）对外设计咨询。

　　指我国企业在境外承担地形地貌测绘，地质资源普查与勘探，建设区域规划，工程设计、生产工艺、技术资料和工程技术咨询，工程项目的前期环保评估、可行性考察、研究和评估，工程融资方案招投标模式的制定，工程监理，技术指导，项目管理，运用维护评估，项目后评估，设施管理及境外企业建立方案的制定等经营活动。

　　（五）对外劳务合作。

　　指经商务部批准的有对外劳务合作经营资格的企业与国（境）外允许招收或雇用外籍劳务人员的公司、中介机构或私人雇主签订合同，并按合同约定的条件有组织地招聘、选拔、派遣我国公民到国（境）外为外方雇主提供劳务服务并进行管理的经济活动。

　　二、2010年重点支持的对外经济技术合作业务

　　（一）我国企业以并购或直接投资实施的境外研发中心项目；进入境外经济贸易合作区实施的项目；境外农、林、渔、矿业合作项目。

　　（二）我国企业实施的特许经营类对外承包工程项目、使用中国工程技术标准的对外承包工程项目和对外设计咨询项目。

　　特许经营类对外承包工程项目包括：BOT（建设-运营-转让）及其衍生方式（BOOT建设-拥有-经营-移交、BOO建设-拥有-经营、BT建设-移交、TOT移交-经营-移交）和PPP（公共、私营领域合作）项目。

　　三、对外经济技术合作专项资金支持的内容及标准

　　（一）直接补助。

　　1.前期费用。

　　前期费用是指我国企业为从事境外投资（不包括国内企业之间转让既有境外投资权益）、境外农、林、渔、矿业合作，在项目所在国注册（登记）、购买资源权证之前，或对外承包工程、对外设计咨询签订合同（协议）之前，为获得项目而发生的相关费用，具体包括以下内容：

　　（1）法律、技术及商务咨询费。

　　指委托具有相应资格的专业机构为项目提供法律、技术、商务和投融资咨询服务所发生的支出。

　　（2）勘测、调查费。

　　--项目勘察费（不包括油气、矿产资源勘探费）、论证费和规划费；

　　--渔业资源探捕费：购买探捕仪器设备费、代理费、船舶注册费。

　　（3）项目可行性研究报告、安全评估报告编制费。

　　指委托具有相应资格的专业机构编制项目建议书、预可研报告、可行性研究报告和项目安全评估报告所发生的支出。

　　（4）购买规范性文件和标书等资料费。

　　购买项目（资源）勘察许可证、捕捞许可证、标书、技术资料、软件等所发生的支出。

　　（5）规范性文件和标书等资料翻译费。

　　指委托专业机构或人员翻译规范性文件和标书等资料所发生的支出。

　　支持标准：专项资金对不超过项目中方投资额或合同额15%的前期费用给予支持，且支持比例不超过可享受支持的前期费用的50%，一个项目只能享受一次支持。增资项目不予支持。

　　2.资源回运运保费。

　　我国企业开展境外资源开发将其所获权益产量以内的农业（包括大豆、玉米、小麦、天然橡胶、棕榈油、棉花、木薯）、林业（原木、锯材、板材）、渔业等合作产品运回国内，对从境外起运地至国内口岸间的运保费，按不超过企业实际支付费用的20％给予补助。计算运保费的资源产品进口数量以海关统计数据为准。

　　企业实施对外承包工程项目换回的，不超过与外方签署的开发投资合作协议合同总金额的资源产品（具体类别和支持比例比照境外农、林、渔合作项目执行）。

　　3.“走出去”人员人身意外伤害保险。

　　对在境外开展对外经济技术合作业务的企业为其在外工作的中方人员，向保险机构投保的人身意外伤害保险费用予以补助，每人最高保险金额不超过50万元人民币，支持比例不超过实际保费支出的50%。

　　4.境外突发事件处置费用。

　　境外突发事件指从事对外经济技术合作业务的企业派出的人员因恐怖、战争、自然灾害等不可抗力因素造成的人身安全受到威胁、发生伤亡等紧急事件。相关处置费用包括企业赴境外处理突发事件工作人员的护照、签证、国际旅费和临时出国费用，补助标准参照《财政部、外交部关于印发＜临时出国人员费用开支标准的管理办法＞的通知》（财行[2001]73号）执行。

　　5.境外研发中心专利注册费用。

　　对我国企业境外研发中心的国外专利注册费用予以补助，支持比例不超过实际注册费用的50%。

　　6.外派劳务人员的适应性培训费用。

　　对开展对外劳务人员适应性培训的企业，根据实际培训并派出人数，每人补助不高于500元。

　　（二）贷款贴息。

　　对我国企业从事境外投资，境外农、林、渔、矿业合作，对外承包工程，对外设计咨询而从境内银行取得，用于项目经营的一年以上（含一年）的贷款给予贴息。对列为2010年重点支持的业务给予重点倾斜。

　　人民币贷款贴息率不超过中国人民银行公布执行的基准利率，实际利率低于基准利率的，不超过实际利率；外币贷款年贴息率不超过3%，实际利率低于3%的，不超过实际利率。

　　已累计3年享受专项资金（包括原境外加工贸易贷款贴息、对外承包工程项目贷款财政贴息、中俄森林资源采伐与木材加工合作项目贷款贴息）支持的项目，不再给予贴息。

　　（三）支持限额。

　　同一企业当年获得的对外经济技术合作专项资金累计补助额不得超过3000万元人民币。隶属于同一最终控制方的企业均按同一企业核算。

　　四、申请企业和项目应具备的条件

　　（一）申请企业必须具备以下条件：

　　1.在中华人民共和国境内依法登记注册，具有独立企业法人资格；

　　2.近5年来无违法违规行为；

　　3.在本通知规定的申报截止日前，已缴回拖欠的应缴还财政资金借款本金；

　　4.按照《对外承包工程业务统计制度》、《对外劳务合作和境外就业业务统计制度》（商合发[2008]511号）和《对外直接投资统计制度》（商合发[2008]529号）规定，向对外经济技术合作业务主管部门报送所开展业务的统计资料；

　　5.已取得国家有关部门批准（核准或备案）开展对外经济技术合作业务资格的批准文件。

　　（二）申请项目必须具备以下条件：

　　1.经国家有关部门批准、登记或备案；

　　2.在项目所在国依法注册、登记或备案，项目依法生效；

　　3.项目金额标准：

　　（1）对外承包工程项目合同金额不低于500万美元（或等值货币），且单笔贷款金额不低于300万元人民币（或等值货币）；

　　（2）境外投资项目及境外林、渔、矿业合作项目中方投资额不低于100万美元（或等值货币），且单笔贷款金额不低于300万元人民币（或等值货币）；

　　（3）境外农业合作、境外研发中心中方投资额、对外设计咨询项目合同金额不低于50万美元（或等值货币），且单笔贷款金额不低于150万元人民币（或等值货币）；

　　（4）申请企业（签约企业）与贷款企业为同一企业或贷款企业的全资子公司。若申请企业（签约企业）为贷款企业的全资子公司，还须提供相关文件证明该贷款用于签约项目。

　　4.项目适用时间：

　　（1）申请前期费用的项目，新设类项目的境外注册（登记）时间、并购类项目和对外承包工程项目的合同生效时间、对外设计咨询项目的合同（协议）签订时间、境外农、林、渔、矿业合作项目的境外注册、协议（合同）签订、取得资源权证、捕鱼许可证或租赁土地时间在2009年1月1日至2009年12月31日期间；

　　（2）申请贷款贴息的项目，其项目合同和贷款合同在2009年1月1日至2009年12月31日期间正在执行，并在本通知规定的申报截止日前已支付此期间利息；

　　（3）申请资源回运费用补助和“走出去”人员人身意外伤害保险补助的项目，其项目合同（协议）在2009年1月1日至2009年12月31日期间正在执行，并在此期间内运回权益内的资源产品（以海关报关单为准）；

　　（4）申请境外突发事件处置费用补助的项目，项目合同（协议）在2009年1月1日至2009年12月31日期间正在执行，并且突发事件在2009年1月1日至2009年12月31日期间发生；

　　（5）申请外派劳务人员培训直接补助的项目，在2009年1月1日至2009年12月31日期间实际派出劳务人员。

　　五、申报及资金拨付程序

　　（一）企业申报材料须严格按照2010年度对外经济技术合作专项资金申报指南及说明（附件1、2）的有关要求提供。

　　（二）各地省级财政和商务部门应按照《办法》和本通知规定对地方企业的申请材料进行认真审核，并于2010年6月20日前将符合条件的项目申请资料（包括要求提供的电子版表格）联合报送财政部（企业司）、商务部（投资促进局）。

　　（三）中央企业通过其集团（总）公司汇总申请材料（包括要求提供的电子版表格），并于2010年6月20日前报送财政部（企业司）、商务部（投资促进局）。

　　（四）资金申请文件及申报项目初审意见汇总表（附件11）由各省级主管部门及中央企业集团统一上报，一式二份分别报送财政部和商务部（投资促进局），并将电子版发送到指定邮箱zx@fdi.gov.cn。申报资料初审、受理确认表（附件12）及其余材料一式一份报送商务部（投资促进局）。申报截止日之后将不予受理。

　　（五）2009年已获得相同性质的其他中央财政专项资金支持的项目，不得申请本年度对外经济技术合作专项资金支持。

　　（六）财政部、商务部委托中介机构对申报材料进行审核后，确定支持项目及金额。

　　（七）财政部根据国库管理有关规定将专项资金拨付到中央管理企业和地方财政部门。

　　二〇一〇年五月七日

　　附件：
　　1、2010年对外经济技术合作专项资金企业申报指南
　　2、2010年对外经济技术合作专项资金企业申报指南说明
　　3、企业申报说明
　　4、企业申报项目明细表
　　5、最终控制方证明材料
　　6、驻外经济商务参赞处（室）意见
　　7、申请直接补助项目基本情况及费用支出情况明细表
　　8、资源回运费用单据明细表－渔业项目
　　9、申请贴息项目基本情况及2009年度银行贷款付息一览表
　　10、银行贷款收息结算情况表
　　11、申报项目初审意见汇总表
　　12、申报资料初审、受理确认表
　　13、外派劳务人员培训补贴审查明细表
　　14、承担商务部确认的境外经贸合作区建设任务的企业对进入经贸合作区项目的意见

　　附件1：
　　2010年对外经济技术合作专项资金企业申报指南

序号

资料类型

资料名称

申　报　补　贴　类　型

投资前期

农林渔矿前期

承包前期

咨询前期

资源回运

劳务培训

人员保险

突发事件

研发专利

投资贴息

农林渔矿贴息

承包贴息

咨询贴息

备注

基本资料

对外经济技术合作专项资金申请报告

√

原则上由申报补贴的企业出具。要求申报补贴的具体数额以人民币元为计量单位，注意申请报告中的数据与其他相关资料的对应关系。

基本资料

企业申报说明（附件3）及企业申报项目明细表（附件4）

√

由具体申报补贴的企业填报，各项折美元金额必须填列。申报说明应完整（包括日期、签字、盖章等）。

基本资料

最终控制方证明材料（附件5）

√

只要求地方企业提供。

基本资料

申请企业2009年度审计报告

√

申报补贴的申请企业的审计报告，包括审计报告、资产负债表、利润及利润分配表、现金流量表及会计报表附注。

基本资料

国家批准（核准或备案）申请企业开展对外经济技术合作业务的文件

√

投资项目提供《境外企业批准证书》；承包工程及对外设计咨询项目提供《对外承包工程经营资格证书》和《对外承包投（议）标许可》；外派劳务项目提供《对外劳务合作经营资格证书》。此外，矿产资源类投资合作项目须提供境外资源合作备案文件，中俄森林资源合作项目须提供中俄森林资源开发合作备案文件，远洋渔业项目须提供农业部项目批件。

综合类

驻外经济商务参赞处（室）意见（附件6）

√

公海捕鱼项目不需提供。意见应有参赞签字和经商处盖章。

综合类

合作项目合同副本的商务部分（包括签约方、合同金额、委托目的、合同有效期、签约时间、生效时间、签字页）及特许经营或使用中国技术标准的条款等

√

原则上各类项目均须提供项目合同（在境外新设独资企业的，提供独资企业章程）。对外承包工程如果以联合体形式进行承包，须提供联合体协议，协议中应有申报单位所占份额或比例，如果协议未注明申报单位所占份额或比例，需提供联合方（非申报单位）出具的申报单位所占份额或比例的证明；并购类项目须提供并购已完成的法律文件；外派劳务项目提供境外雇主与外派劳务人员签署的合同（留存备查要求同序号15备注）。

综合类

境外企业注册文件复印件

√

原则上各类项目均须提供境外投资批准证书及境外机构注册文件，对于无须以注册公司形式开展的经济合作业务，申请企业须提供协议、合同及有关说明材料。公海捕鱼项目不需提供境外企业注册文件。

综合类

外汇汇出核准文件

√

原则上各类项目均须提供外汇汇出核准文件，包括：国家外汇管理局资本项目外汇业务核准件或外汇管理部门其他证明文件。对于以设备等实物投资的，申请企业须提供海关报关单复印件。申请企业以劳务合作方式换取资源的，可不提供外汇汇出核准文件。

综合类

资金汇出证明或海关报关单

√

资金汇出证明包括汇款申请书及外汇兑换水单，汇款申请书上收款单位及开户行等项目是外文的，应进行中文标注。采用在当地或第三国融资、企业内部从第三国调动资金等方式的，可不提供外汇核准文件和资金汇出证明，但须提供外汇管理局对申请企业境外投资资金来源的批复文件。派出渔船捕鱼不需要。对于以设备等实物投资的，申请企业须提供海关报关单复印件。

综合类

国内企业对实施最终投资的公司占控股地位的证明，用于投资的外汇资金经国内主管部门核准并有清晰流向的证明

√

由国内企业实施的境外多（层）级投资项目须提供：1、证明相关股权关系的法律资料及说明；2、中国企业境外投资批准证书（第一层级提供）；3、我国境内企业投资境外企业的外汇核准文件及资金汇出证明（第一层级提供）；4、证明相关投资关系的各层级资金汇出证明（银行单据）；5、采用在境外融资、企业内部从第三国调动资金等方式的，可不提供外汇核准文件和资金汇出证明，但须提供相关政府管理部门出具的文件或证明。

综合类