（二）目标明确，务实可行。
省级商务主管部门要准确把握省情市情，根据本地经济和社会发展所处阶段，科学务实地编制规划。规划目标的设置要体现科学发展观的要求，符合市场经济规律和规划本身的功能定位。既要研究提出预期性、导向性的指标（如成品油消费规模、汽车保有量等），也要研究提出有约束力、可评估的指标（如加油站点、油库数量及规模的调控原则等）。成品油零售体系发展规划要与成品油配送体系发展规划有机结合，相互衔接，形成合力。
（三）发挥作用，服务全局。
成品油分销体系发展规划应服务于国民经济和社会发展全局，为经济社会发展各项战略目标的实现做出贡献。发挥规划引导作用，提高成品油销售企业服务水平和市场供应保障能力，创造良好的市场秩序，为产业结构调整和企业改组改造服务。充分考虑资源和生态环境的承载能力，努力建设“低消耗、少排放，能循环、可持续”的节约型成品油分销体系，为资源综合利用和循环经济发展服务。
（四）城乡统筹，区域协调。
以缩小城乡社会公共服务水平差距为目标，推动成品油分销体系均衡发展，消除城乡间成品油资源有效流动的障碍，实现普遍服务和市场效率的有机结合。促进中心城市和农村成品油分销网络协调发展，满足农业劳动生产率和农民消费水平提高所带动的成品油需求。
（五）社会参与，公众监督。
采取多种形式，在规划编制的各个环节提高社会公众对规划编制的认知度和参与度，增强规划的科学性、民主性和可行性，为社会各界达成共识、落实规划奠定良好基础。组织和动员相关部门、企业和专家参与规划编制，广泛听取各方面意见，提高规划编制过程的透明度，集中力量解决规划编制中的重点和难点问题。省级规划一经批准即向社会公布，接受公众监督。
四、进度安排
根据工作实际和规划编制的具体要求，规划编制工作进度分四个阶段：
（一）前期调研阶段（2009年8-12月份）。
各省级商务主管部门要认真研究、周密部署好本单位负责的各项规划的编制工作。会同同级建设、国土资源等部门尽快成立规划编制组织机构，依托相关科研单位，组建精干的规划编制起草小组，组织开展前期调研工作，总结评估“十一五”时期规划执行情况，提出“十二五”规划基本框架与思路。
（二）研究起草阶段（2010年1－6月份）。
在前期总结调研基础上，开始规划的起草工作。各项规划初稿形成后，邀请相关部门、专家学者和企业对规划进行研究讨论，综合整理各方面意见，对规划进行修改和完善，于2010年6月底前完成规划的征求意见稿。
