（四）责任不够清晰，机制不够健全。有些地方政府间的公共投资责任不够明确，市县政府筹资责任过重。有些市县政府则认为，基层只负责具体施工任务，无力承担配套资金。有些地方反映，公共投资项目建设由多部门管理，环节多，影响工作效率和建设进度。有些地方认为，这次新增重大公共投资是难逢的机遇，应尽量多上一些项目，对后续投资缺乏长远打算和安排。有些企业反映，在实施技术改造和科技创新项目过程中，公共服务平台建设滞后，受部门分割、条块分割影响，科技资源配置效率还比较低；企业研发投入不足，技术创新主体地位还没有真正确立，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系亟待进一步完善；科技人员的有效激励机制尚不健全，促进企业技术进步和科技创新的长效机制还没有建立起来。一些地方反映，小型农田水利建设的投入、运行、管护和维修机制还很不健全，不少地方多年没有投入，集体、农户用水管水的责任不到位，缺乏筹集维修资金的积极性，很多设施长期失修，甚至长期不能修复。
（五）进展不够平衡，进度比较缓慢。截至8月底，保障性住房建设完成投资的394.9亿元，完成率为23.6%。一些地方由于配套资金不到位和征地、拆迁等前期工作准备不足，可能难以完成今年的建设计划。全国中等职业教育基础能力建设项目完成投资的26%，卫生项目完成投资的25%。11个民口科技重大专项整体进度也比较缓慢。不少地方农田水利建设滞后，与确保国家粮食安全和抵御自然灾害的要求，存在较大差距。今年安排的大型灌区续建配套与节水改造项目、大型灌溉排水泵站更新改造项目和新建大型灌区工程，不少还处于前期准备阶段，一些农业综合开发节水配套改造项目还没有开工。
三、几点建议
针对调研中发现的问题，调研组经过认真研究，对实施好重大公共投资项目建设，提出以下改进工作的建议。
（一）把握投资方向，优化投资结构。实施好重大公共投资建设，必须坚持以科学发展观为指导，全面领会、准确把握中央决策部署的科学内涵，将增加政府公共投资与“扩内需、调结构、促改革、惠民生”有机结合起来，既要立足当前，解决面临的突出问题，又要兼顾长远，增强针对性、有效性和可持续性；投资项目安排，要严格项目管理程序，集中用于对国计民生有重大影响的方面，防止项目过多、分散和重复建设；制订建设规划，要坚持实事求是，兼顾需要与可能，既要尽力而为，也要量力而行；政府利用银行贷款，应当增强风险意识，充分考虑财政偿还能力，不能只顾眼前，给今后发展增加负担；一些重大民生工程建设，应作为一项长期性工作，在今后的预算中适当作出安排。
