国务院关于今年中央政府投资安排及实施情况的报告
--2009年10月28日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议上国家发展和改革委员会主任 张平
全国人民代表大会常务委员会：
受国务院委托，我向全国人大常委会报告今年中央政府投资的安排及实施情况，请予审议。
一、落实中央政府投资开展的主要工作
去年第四季度以来，为有效应对国际金融危机的冲击，中央及时把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策。11月份以后，又迅速出台了进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的十项措施，提出了总额4万亿元的两年投资计划，其中，中央政府新增投资1.18万亿元，并把它作为应对危机促进经济平稳较快发展一揽子计划的重要内容。经十一届全国人大二次会议审议批准，今年中央政府投资总额为9080亿元，其中，新增中央政府投资4875亿元。为落实好中央的决策，执行好十一届全国人大二次会议的决议，管好用好中央政府投资，各地区各部门迅速行动，密切配合，开展了大量富有成效的工作。
（一）突出投资重点，科学选择项目。各地区各部门按照已确定的投资方向，把中央政府投资重点用于加快保障性住房、农村民生工程、基础设施、社会事业、环境保护、结构调整和技术改造等方面的建设和灾后恢复重建。在中央政府投资带动下，通过发挥地方、企业、银行的积极性，集中安排了一批上述领域的重大工程。同时，严禁用于“两高”、产能过剩和盲目重复建设项目，严禁用于党政机关办公楼等楼堂馆所项目，严禁用于劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”，确保中央政府投资用在经济社会发展的关键领域和薄弱环节。在具体项目选择上，各地区各部门依据“十一五”规划和其他中长期专项规划，以及保增长、调结构、促改革、惠民生的需要，加大续建项目安排力度，开工一批前期工作完备的项目，优先安排产业链长、带动设备材料订货多的项目，使中央政府投资的安排既有利于促进经济增长，又有利于推动结构调整和发展方式转变；既有利于有效应对危机、促进当前发展，又有利于增强发展后劲和增长潜力；既有利于发挥投资的拉动作用，又有利于扩大消费需求；既有利于发挥市场的基础性作用，又有利于调动中央和地方两个积极性。
（二）强化组织协调，加快工作进度。按照中央“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，为尽快发挥中央政府投资对经济增长的拉动作用，同时确保资金安全和投资效益，各地方各部门突出抓了四方面工作。一是健全机构。根据国务院的决定，迅速成立了以发展改革委为组长单位、财政部为副组长单位，有关部门参加的新增中央投资协调小组，负责加强对中央政府投资的统一领导、统筹协调和督促检查。地方人民政府和各有关部门也相继建立了扩大内需促进经济增长领导协调机制。二是明确分工。根据国务院部署，发展改革委、财政部迅速制订了落实新增中央投资工作方案，进一步明确了各地区各部门的职责分工：发展改革委会同有关部门和地方统筹协调，编制并下达中央投资计划；财政部加快审核项目预算并及时拨付资金；国土资源部加快项目用地审批，简化审查要件，提高审核效率；环境保护部严格环境准入，采取分类评估、分级审查等措施，加快审批进度；银行加大信贷支持力度，保证信贷资金及时到位；监察、审计、发展改革、财政等部门负责监督检查。三是落实责任。建立了全方位的中央政府投资项目责任制，明确有关行业管理部门和中央企业是所属中央投资项目的责任主体，省级人民政府是本地区项目的责任主体，分别对所属项目的投资安排、项目管理、资金使用、实施效果负总责。为加快项目开工建设，各地区各部门切实履行职责，认真做好项目前期工作，严格遵守建设程序，积极落实建设条件，为项目的顺利实施发挥了积极的促进作用。四是强化调度。各有关部门和地方结合实际，将推进项目实施、加快建设进度作为一项经常性工作，按照合理工期制订项目进展计划，以“天”为单位细化工作安排。建立了项目进展情况旬报制度，准确掌握开工和建设进度。
