二、存在的主要问题和面临的挑战
在产业结构方面，农业基础依然薄弱，比较效益偏低。耕地质量较差，中低产田比重高；水资源严重不足，农田有效灌溉面积所占比例不到47%，水利基础设施老化失修严重；农业科技水平总体落后，粮食单产水平有待提高；农业抵御自然灾害能力差。一些地区粮食生产出现“副业化”趋势，精耕细作水平下降，加上生产成本增加较多，提高种粮收益难度很大。工业整体技术水平不高，产能过剩矛盾依然突出。在全球产业链上，我国制造业总体仍处于中低档环节。由于国际金融危机的冲击，外部需求急剧下降，使产能过剩问题凸显。截至2008年底，我国粗钢产能达到6.6亿吨，而国内需求不到5亿吨；水泥产能18.7亿吨，国内需求只有14-15亿吨；纺纱产能超过1亿锭，达到国内领先水平的仅占68%，占印染产能30%的高耗能、高耗水印染设备仍在运行；电解铝、煤化工、平板玻璃、烧碱等产能也严重过剩。服务业发展相对滞后。服务业占国民经济的比重远低于世界平均水平。新兴服务业如信息、咨询、科研开发、工业设计等行业供给不足、层次不高，市场竞争力不强。
在科技进步方面，自主创新能力较弱已成为影响转变发展方式和结构调整的重要因素。我国全社会对创新经费投入相对不足，促进企业自主创新的体制机制不够健全，大中型企业中进行研究开发活动的企业数量比重较低、投入较少，使得产业缺乏核心技术，影响了产业竞争力提高。
在节约能源与保护环境方面，能源消耗偏高、污染物排放较多。尽管近年来我国在节能降耗方面取得了积极进展，但原油加工、钢铁、乙烯、合成氨、平板玻璃等的单位产品综合能耗都高于国际先进水平，2008年我国火力发电标准煤耗比国际先进水平高7%左右。酸雨、水体污染、水土流失、土地沙化、草原退化等问题仍比较突出。
在需求结构方面，消费率偏低，民间投资的环境还需改善。由于低收入群体和农村居民消费能力不强，消费政策不完善，社会信用体系建设滞后，消费者权益保护力度不强等原因，使得进一步扩大居民消费受到诸多限制。市场准入障碍较多、融资困难、信息渠道不畅等因素制约了民间投资作用的发挥。
另外，城乡居民收入差距较大，农村教育、文化、医疗卫生和社会保障等事业发展相对滞后。促进区域协调发展的任务艰巨。
三、下一步的重点工作
我们深刻认识到，加快发展方式转变和结构调整是贯彻落实科学发展观的根本举措，直接关系到能否实现经济社会可持续发展，能否保持社会稳定和国家的长治久安。这方面工作虽不可能一蹴而就，但必须增强紧迫意识，花大力气常抓不懈。当前，要继续坚持把推进结构调整和发展方式转变作为保增长的主攻方向，发挥经济环境趋紧形成的市场倒逼机制作用，并给予必要的政策支持，促进企业在自主创新、结构调整、集约经营、加强管理上下功夫，力争在优化结构、转变发展方式上取得更大进展。
（一）加快推进相关领域改革。积极转变政府经济管理职能，继续削减和调整行政审批事项。拓宽民间投资的领域和范围，推进垄断行业和市政公用事业改革。深化收入分配改革，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动者报酬在初次分配中的比重。继续推进资源性产品价格改革，形成反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境成本的能源资源价格机制，进一步完善矿产资源有偿使用制度。深化财税体制改革，进一步明确中央和地方事权与支出责任划分，完善中央对地方转移支付制度。进一步健全促进科学发展的干部考核评价机制，更加重视考核发展方式、发展质量和改善民生等方面的实际成效。
