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最高人民法院执行工作办公室副主任葛行军在全国法院执行理论研讨会上的总结

  2.要增强社情意识。我们的国家大,各地方的情况比较复杂,我们的一些执行干警因社情意识不强,动不动就吃亏。河南一个基层法院10余人到山西去执行一件标的为2万多元的案件,执行人员全部被打落黄河。被打伤的人爬上来在医院里救护时,又被聚集的人群拔掉针头从床上拖到地上继续打,一个个被打得惨不忍睹。当天,发现还有两名执行员没找到,原来这两位执行员因被打昏落入黄河,几个月以后才在黄河中下游捞出尸体,牺牲了两位同志。执行人员事后说“那个地方的群众还没有解放”,我们不禁要问,那个地方的群众就是真的“没有解放”,怎么事先不知道呢?这类典型案件给我们的教训是什么呢?就是社情意识太差,这里有血的代价。从执行案件看,执行员基于社情意识要注重了解六个方面的情况:第一、要了解基层政权的管理能力,乡规民约的落实情况,这是很重要的。现在基层政权建设差别较大,多数是好的,但有的比较差,有的地方的基层政权内的个别人自己就是黑社会头子,你必须了解清楚。他如果是这样的人,你到他那里去就没法执行,要另有准备。第二、要了解公安机关协助执行的观念和协助执行的能力。如果那个地方有人民法庭,你还得考虑到法庭能不能协助你执行,以便确定有效的工作方案。第三、要了解当地的民俗风情、治安状况。如果了解被执行人是一个大户人家,这个大户人家所在的村子里有操纵势力,这个村可能就是一个黑窝,你到这个村子里去执行,可能拔一毛而动全身,不大可能把人拘传、拘留走,相反,你还可能被打得抬出来,这已经是屡有发生的事情。出了问题才知道这个村是这个样子,那早干什么去了?所以。一定要事先了解清楚。第四、要了解被执行人的家族势力、亲情关系,这也是很重要的。有的被执行人家族势力很强,执行员上他家去刚要搜查,人家喊一声,东邻西舍全是他家庭成员、亲属,一下子就围过来了,痛打你一通,这种执行遭遇时有发生,应当特别注意。第五、要了解被执行人的个性品质、文化水平、精神状态、社交能力、婚姻状况、家庭情况等等。有位执行员把被执行人传来了。要司法拘留他,同时告诉他的老婆回去拿衣服来。他老婆回家拿衣服的同时拿了一把刀,执行员毫无戒心,这位老婆走在执行员后面,朝执行员狠捅一刀。执行人员非常大意,不了解当事人的心理状态,教训是深刻的。第六、要了解交通路线的情况,要能进能出。辽宁一个基层法院到浙江执行一案,道路不熟,走进死胡同,被堵死出不去,执行人员被有组织地关押了100多个小时,被错误地审查,还连饿带冻,有的同志精神也有些失常。像这类问题首先是自己情况不明。这些情况了解清楚了,你才能有针对性地做好工作方案。执行方案一定要做,如果你认为可以只身去执行,不需要当地配合,最高法院在通知中要求报请分管院长批准,这意思是什么呢?这意思是不要使我们的执行干警动不动就被打了。我们是面对这样一个社会环境,一定要了解清楚。执行工作在程序上一定要到位;了解社情要到位;准备工作要到位;思想工作要到位,要做好宣传,对当事人晓之以理、动之以情、治之以法;依靠基层工作也要做到位。
  各高级法院要想方设法将暴力抗拒执行的事件压到最低点,要进一步贯彻落实最高法院今年元月下发的《关于谨防发生暴力抗拒执行事件的紧急通知》的要求。执行办最近要组织对暴力抗拒执行事件进行调研,通报情况,以期引起执行干警的普遍警戒。
  3.要增强廉政意识。全国法院执行干警占全国法院干警的10%,其中发生违纪违法的人员却占全部违纪违法人员的30%,这种情况令人不安。执行干警所处的岗位特殊,对其政治素质要求更高,对其工作监督应当更严。每一名执行干警应当珍惜这神圣的岗位,珍惜手中的权力,珍惜自己的政治生命,万不可为不义之财而葬送前程,我们再次强调:第一、各高级法院在执行机构进人的过程中,一定要严把用人关。一定要选任政治上坚定、道德上高尚、作风上过硬、业务上精通的干部担任各级领导职务,并且配备合格的执行员。对于放心不下的干部应尽快调离执行岗位。一时不能调离的,也要加强工作监督,力戒出问题。第二、尽快完成执行权分权行使,建立执行权监督制约的运行机制。目前这方面的改革措施正在加紧进行,应当尽快形成相对固定的模式,为此,执行办要会同有关高级法院,加强调查研究,加快工作节奏,以求尽快运用程序制度管人,争取执行工作在防腐倡廉方面获得主动权。第三、加强思想政治工作。要以江泽民总书记的“三个代表”要求和“七一”讲话精神教育执行干警,让每个执行干警能自觉地做到以人民的利益高于一切,坚持以为人民服务为宗旨,自觉地筑成一座防腐败的堡垒。要结合“一教育三整顿”,倡导同志们不忘法官的形象,时刻严守纪律,严守法律。有的高级法院成立执行局后考虑在执行局里设政委,这是很有意义的动议。我们希望执行战线上不断取得令人鼓舞的思想政治工作的成果,要像抓执行工作一样地用心抓,尽快抓出成效。执行办将根据掌握的这方面信息。适时召开现场会或执行战线政治思想工作会议。
  (四)注重抓好以下几项具体工作,其中也涉及同志们在会上提出的一些问题。


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