在全国法院执行工作座谈会上的讲话
最高人民法院副院长 沈德咏
2000年11月1日
同志们：
经最高人民法院党组批准。我们召开这次会议。中共中央下发中发[1999]11号文件已经一年多了，在去年10月召开的全国法院执行工作座谈会上，最高人民法院对如何进一步贯彻落实中央11号文件精神进行了具体部署。我们召开这次会议，目的是认真总结1年来全国法院的执行工作，交流执行工作的经验。研究工作中存在的主要问题，部署今后一个时期的工作任务，以改革的精神，将人民法院的执行工作再向前推进一步。会议的主题有三：一是深入贯彻中央11号文件精神，进一步加大执行工作的力度，努力解决执行难问题。二是进一步整顿我们的执行队伍，规范执行工作秩序，治理整顿内部的执行秩序混乱问题。三是以改革为动力，推动执行工作全方位的改革，包括执行工作的管理体制、执行机构、执行工作的运行机制、执行工作的方式方法等。这次座谈会的核心是改革。无论是解决执行难的问题，还是治理整顿执行秩序混乱的问题，出路都在改革，不改革没有希望，改革是贯穿我们这次会议的主线。下面我讲三个问题，与大家共同探讨。
一、一年来执行工作的主要成效和基本特点
中央11号文件的下发，标志着人民法院的执行工作进入了一个全新的历史阶段。一年多来，全国各级法院紧紧抓住这一难得的历史机遇，齐心协力，振奋精神，埋头苦干，为新时期的执行工作开创了良好的局面。去年11月至今年8月，全国法院共执结案件230余万件，同比增长16．31％；执结标的额2551亿元，同比增长57．74％；案件执结率72．45％，同比增长16．31％。更为重要的是，经过各级法院执行干警的艰苦努力，执行工作在不断创新中迅速发展，执行工作的重要地位和作用已经初步形成共识。全社会对执行工作在观念和认识上的转变，为执行工作迈向新的台阶打下了广泛、坚实的基础。总的来看，一年多来，人民法院的执行工作呈现出以下几个特点：
（一）全党重视，初见成效。中央11号文件下发后，中央机关和各地党委、人大及政府高度重视，普遍就落实中央指示召开会议或下发文件。对法院的执行工作予以大力支持和配合。中央纪律检查委员会、监察部联合下发了《关于严肃查处解决人民法院“执行难”工作中违法违纪问题的通知》后，各地纪检、监察部门也纷纷采取有力措施，严肃查处党政机关干预法院执行的行为，为法院的执行工作创造良好的外部环境发挥了重要作用。不少地方成立了由党委政法委牵头，公、检、法、司、纪检、监察等部门参加的执行工作协调领导小组，协调处理法院在执行工作中遇到的重大疑难问题；有些地方的党委、政府联合发文，明令废止本地区带有地方和部门保护主义内容的文件。党委、人大、政府等部门对法院执行工作的支持和配合，有力地调动了社会各方面的力量，形成了全党抓执行、全社会关注执行的良好局面。
在这种大气候下．人民法院执行队伍的建设得到加强，执行机构的权威得以强化，执行工作的经费和物质装备得到了一定的补充，执行工作的条件得到了前所未有的改善。据统计，截至10月底，全国各地政府为法院执行工作增拨专项经费近亿元；为执行机构增加编制6000余人；并及时为建立执行工作统一管理体制审批机构。正是因为有各地党委、政府和人大等部门的支持和配合，人民法院的执行工作在短时间内取得了较为明显的成效，执行难问题初步得以缓解，执行工作的局面也焕然一新。
（二）措施得力，狠抓落实。去年10月，最高人民法院召开全国法院执行工作座谈会以后，许多高级法院十分重视，及时召开党组会，迅速传达、贯彻会议精神，特别是对会议部署的集中清理执行积案工作，各地法院都做了认真周密的安排，制订了具体行动方案。在清理积案过程中，各地法院对积案情况进行了梳理排队，在摸清底数的基础上采取切实有效的措施，狠抓落实。多数高级法院成立了以院长为组长的清理积案领导小组；有些高级法院对每位党组成员都确定相应的执行工作联系地区，强化对执行工作的具体领导；一些中级、基层法院的院长、主管副院长经常率队执行大案、难案，使一批久执未结的案件有了突破性进展；有些高级法院明确提出了集中领导、集中时间、集中力量的工作要求，把清理执行积案工作作为法院工作的重中之重来抓，适时在辖区内组织开展了清理积案大会战；一些法院在清理积案工作中实行了定任务、定案件、定人员、定期限的四定制度，使案件责任落实到人；有的法院根据本辖区执行积案的特点，专门组织力量对涉及国有企业、金融和房地产三类案件进行专项清理；有的高级法院针对暴力抗法、拒不履行法定义务的现象呈上升趋势的现状，在辖区范围内部署了“公开处理暴力抗法、拒不履行法定义务的统一行动”，有效地遏制了抗法事件的发生。在清理积案的过程中，各地法院充分利用报纸、电视、广播、新闻发布会、宣传车、宣传栏等多种形式宣传中央11号文件精神，弘扬法制，取得了良好的法律效果和社会效果。
