在全国部分高级法院执行局局长座谈会上的讲话
最高人民法院副院长 沈德咏
2002年1月24日
同志们：
全国部分高级法院执行局局长座谈会今天在这里召开了，这是第一次执行局局长座谈会，这次会议的召开向社会正式宣告了执行局的存在。以这次会议为标志，执行机构乃至整个执行工作的改革必将发展到一个更高的层次。这次会议的主要任务是：学习贯彻全国高级法院院长会议精神；讨论最高人民法院关于执行工作改革的指导性意见；研究执行局组织形式下机构设置和工作开展的规范化问题；进一步加强和改进当前的执行工作。下面我讲三个问题。
一、认真学习贯彻全国高级法院院长会议精神
2001年底召开的全国高级法院院长会议在我国法院的发展历史上，在司法改革的历史上都有着重要的意义，我们要深入领会、认真贯彻这次会议精神，努力完成这次会议部署的各项工作任务。这次院长会议作为通常的年度例会，总结了2001年的工作，部署了2002年的工作任务，会议的基本精神主要体现在肖扬院长的重要讲话和祝铭山副院长代表党组所做的工作报告中。肖扬院长的讲话讲了三个方面的问题，三个问题都很重要，但最主要的是两个方面。第一个重要问题是进一步深化对人民法院“公正与效率”世纪工作主题的认识。这个问题可以说是这次院长会议最核心的内容，会议的重要意义也主要体现在这一点上。“公正与效率”这个世纪工作主题是肖扬院长在2000年院长会议上提出的，这个工作主题提出以后，通过全国法院一年来的积极实践，引起了包括法学界在内的社会各界的关注，也得到了全国各级法院广大干警的拥护。“公正与效率”这个工作主题具有鲜明的时代精神，是我们整个司法工作观念更新的一个重要标志，是树立新的司法理念的一个核心内容，它象征着新世纪整个人民法院司法工作的重大走向和重大指导思想调整。但是对“公正与效率”这一主题，我们的认识也是不断深化的，一开始并不是那么十分全面，从最初酝酿到进一步深化认识，需要一个发展的过程，而且还有待于进一步深化、完善。现在我们至少已经认识到“公正与效率”这个主题，随着时代的发展和进步，它的内涵也将不断地丰富和发展。
肖扬院长的讲话，分析了新世纪、特别是入世以后人民法院工作面临的形势、新任务，在这个基础上指出了人民法院工作“五个不适应”的问题。一是司法观念不适应；二是司法体制不适应；三是诉讼制度不适应；四是队伍素质不适应；五是物质装备不适应。一方面，我们要实践和实现“公正与效率”工作主题，另一方面，存在五个不适应，怎么办？肖扬院长在讲话中明确指出要强化“六种意识”：一要强化人民法院的职责意识，确保司法公正；二要强化审限意识，提高司法效率；三要强化服务意识，弘扬司法文明；四要强化形象意识，改进审判作风；五要强化审判规律意识，深化司法改革；六要强化司法秩序意识，改善司法环境。大家注意到，与“六种意识”相对应，提出了六个司法问题：司法公正、司法效率、司法文明、司法作风、司法改革、司法环境。以我们目前的认识水平，我们理解“公正与效率”工作主题主要包含这六层含义。这六个司法，既是六项工作任务，也是六个方面的工作要求，也是实现“公正与效率”六个方面的具体标准。所谓深化对“公正与效率”工作主题的认识，到目前为止，我们主要是围绕这六个方面展开的。或者说，当前，对“公正与效率”工作主题及其内涵的认识，应该统一到六个司法方面来。
为什么说深化“公正与效率”世纪工作主题的认识是这次院长会议核心的核心，重点的重点呢？主要是这个问题的提出是从实际出发的，是有针对性的。从我们面临的形势和任务来看，有很多不适应的问题，主要是“五个不适应”，其中最重要的是司法观念不适应。“六种意识”为什么需要强化？一方面是因为这六种意识都存在较大差距；二是现代司法观念能否确立，关键决定于是否具备这六种意识。这些问题的解决，关键是要进一步端正人民法院工作的指导思想，明确人民法院工作的发展方向。也就是说，我们在研究这个问题时，要进一步解放思想，转变观念。从宏观上讲，这方面的问题不解决，所带来的是全局性、根本性的问题。作为最高人民法院来讲，我们要着眼于抓大事，解决重要问题。什么是最重要的问题，司法观念问题、指导思想问题、发展方向问题牵涉到整个人民法院工作能不能顺利健康发展，能不能跟上形势发展的需要，能不能切实担当起法律赋予的职责，担当起历史的责任。这个方面的问题不解决，所涉及的不是一般性的、个别性的问题，而是根本性的、全局性的问题，解决不好，就可能要犯原则性、历史性错误。作为最高人民法院来讲，最关键的问题，是要把握好人民法院的发展方向，这一点非常重要。作为执行局长，对这一点需要在实际工作中很好地领会。我们的执行工作，无论是改革还是日常工作的开展，都要很好地体现“公正与效率”的工作主题。执行公正是我们整个司法公正的组成部分，执行效率是我们整个司法效率的重要体现。执行工作在整个法院工作中是“半边天”，执行工作的公正、效率怎么样，对整个法院工作的“公正与效率”意义重大。
