(一)科学制定调查方案和技术规定
环境保护部总量司根据更新调查工作的需要,制定工作方案和技术规定。调查方案和各项技术规定在广泛征求意见,组织专家论证,按程序报批后颁发执行。
地方各级环保部门应严格执行调查方案和各项技术规定,组织相关部门、行业或领域的专家,结合本地实际逐级制定具体实施方案,提高工作的针对性和有效性。
(二)人员培训
各级环保局要高度重视更新调查工作的人员配备,并指定专门的调查人员负责完成。为保证工作质量,应尽量由熟悉本地区情况的人员担任。
更新调查前要对人员进行分级培训,使其能正确地开展更新调查工作和数据填报。各地区可结合2009年环境统计年报和污染源普查动态更新调查布置工作,采取“以会代训”的形式开展培训。同时,在2009年环境统计业务培训中增加更新调查有关内容的培训。
(三)重点调查单位筛选
省、市、县级环保部门根据污染源普查数据动态更新调查说明中重点调查单位筛选原则,以第一次全国污染源普查产业活动单位名录为总体,按照筛选项目和排污量比例筛选出重点调查单位初步名单,且下级筛选的名单必须包括上级筛选企业,并根据实际情况删除关停企业,增加2008、2009年新、改扩建企业。对上年环境统计数据库进行彻底清理,删除倒闭关停企业、行业代码前两位不在06至46之间的非工业企业及其他不符合实际的企业后合并与已包括在更新重点调查单位初步名单,形成动态更新重点调查单位名录。
为保证污染源普查动态更新重点调查单位名单工作的质量,要求县(区)级调查人员至少到辖区内所有重点调查企业的现场一次,核实企业实际情况并协助企业填报更新调查表并核实企业产排污的基本情况。
二、调查填报阶段的质量管理
(一)污染源基本信息调查的质量管理
根据调查对象提供的用水、能源消耗、主要原辅材料用量、产品产量等的报表和支持性材料,结合现场清查的具体情况,通过水平衡、物料平衡等技术手段,审核数据的合理性和准确性。
(二)核算过程的质量管理
1、实测法
污染源监测质量管理包括人员培训、生产工艺状况的控制指标、现场监测质量控制、实验室分析质量控制、数据处理和报告审核等一系列质量保证措施和技术要求。
①监测机构和人员的基本要求
从事污染源监测的机构必须具备完善的质量管理体系,并通过国家或省级计量资质认证。监测人员须经过专业技术培训,经有关部门考核合格后,持证上岗。
②人工监测质量管理
监测频次、布点与采样、分析方法和质量保证按环境保护部发布的相关监测技术规范要求执行。
③自动在线监测质量管理
自动在线监测仪器设备必须经过环境保护部环境监测仪器质量监督检验中心性能检验合格,符合环境保护部发布的相关自动在线监测技术规范要求并通过县(区)及以上环保部门验收。
④监测数据的审核
使用实测法计算污染物排放量时,应优先采用2009年的监测数据,没有2009年监测数据的,可采用近3年内环境监测部门监测或企业自测的历史监测数据,首先采用最近一年的数据,逐年后推,最多推至第三年。
2、产排污系数法
各级环保部门应对产排污系数得到的污染物产生和排放量数据进行审核,即根据行业、产品、工艺和规模,审核产排污系数选择的合理性及计算的正确性。
3、物料衡算法
各级环保部门应对物料衡算法得到的污染物产生和排放量数据进行审核,即根据行业、产品、生产工艺和管理、资源(原辅材料、水源、能源)的综合利用和治理设施情况,评价物料衡算的合理性及正确性。
(三)填报过程的质量管理
1、每个调查对象,尤其是内部组织结构比较复杂的多产业法人的企业,应尽量保证有一名联系人,负责更新调查表的接收、内部协调和报送工作。
2、调查对象的负责人对填报数据负责,负责人要对本单位填报的数据信息进行审核把关后,逐一签名。
3、更新调查表中需要用文字表述的,必须用汉字工整、清晰地填写;需要填写数字的,一律用阿拉伯数字表示。填写代码时,每个方格中只填一位代码数字。所有指标的计量单位、指标的保留位数应按规定填写。
(四)初审过程的质量管理
县(区)级环保部门负责对更新调查表的数据进行初审,以保证第一手资料的准确性:
1、县(区)级调查人员要对更新调查表的填报进行现场审核,主要包括填报项目是否齐全、准确,数据来源是否可靠,并对填报项目是否齐全、是否符合指标解释要求负责;
县(区)级环保部门应组织有关部门和专家会商审核,对调查信息的逻辑关系和合理性进行审核,并对其是否符合技术规定的要求负责。
2、对有问题的更新调查表要返回填报单位进行核实,核实后如有修改要重新上报。
3、县(区)级环保部门对更新调查表的审核、核实、更改要有记录,并将原始表、更正表和审核记录一并存档。
(五)数据录入过程的质量管理
县(区)级环保部门使用国家统一下发的数据处理软件完成数据录入工作。应增强录入人员的责任意识,录入差错率应低于1%。
1、数据的录入和集中
①录入员向调查人员领取经过人工审核已填报好的更新调查表格,做好交接与保管工作。
②软件及数据处理制度版本确认。确认使用的更新调查数据处理软件和录入制度是最新的版本。