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审计署审计结果公告2009年第14号――关于1981个扩大内需投资项目建设管理和资金使用情况的审计调查结果

  (二)涉及民生的社会事业得到较大发展。据17个省(区、市)不完全统计,2009年1至8月,共投入1444.25亿元用于提高粮食收购价格和低收入人群社会保障水平等惠民支出;在扩大内需政府投资中,对保障性安居工程、农村民生和农村基础设施、医疗卫生和教育等社会事业的投资达5129.12亿元,占计划总投资的34.31%。惠民政策的落实,保障了居民收入的持续增长,使民生有了很大改善。1至9月,15个省(区、市)城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入的增速保持在8%以上;建成廉租住房面积623.70万平方米,解决了240万低收入人群的住房问题;建成农村饮水安全项目22 003个,解决了1438.68万人的饮水安全问题;建成基层卫生医疗体系项目3120个,购置医疗设备4.28万台,增设病床4.40万张;完成中学校舍改造75.25万平方米,改善了49.16万名学生的就学条件。
  (三)就业和企业经营形势不断好转。统计资料显示,2009年1至8月,17个省(区、市)共安排92.34亿元用于职业培训和扶持中小企业发展,通过实行结构性减税、取消或停征行政事业性收费等措施减轻企业和个人负担1719.59亿元;审计调查的3家国有商业银行持续增加对交通、城建、能源等重点领域的贷款,贷款投放量比年初新增29 965亿元,比2008年同期增长238.87%。这些措施拓宽了就业渠道,增强了企业抵御危机的能力。2009年前三个季度,规模以上工业增加值增长速度回升,11个省(区、市)保持了两位数增长。
  (四)为经济的可持续发展奠定了比较扎实的基础。据17个省(区、市)、铁道部和2家电网公司统计,2008年11月至2009年8月,共完成重大基础设施投资3384.51亿元,已建成公路7902条,新增公路里程5.34万公里;建成机场8个,年新增旅客吞吐量509.40万人次;234个在建的铁路投资项目建成后,全国铁路营运里程将由2008年的8万公里增加到11万公里,电气化率、复线率均达到50%以上;完成城市和农村电网建设改造工程项目1028个,新增电网7.3万公里。重大基础设施的加快建设,为今后一段时期经济的持续较快发展奠定了基础。
  二、1981个项目建设和资金管理使用中存在的主要问题
  对1981个项目的审计调查情况表明,这些项目建设总体较为顺利,资金管理和使用总体情况较好,未发现重大违法和损失浪费问题,但也发现部分项目建设不完全符合国家环保及土地等政策要求,有的地方还存在用已完工项目申请政府投资补助、挤占挪用资金等问题。
  (一)53个项目不完全符合环保要求,占抽查项目总数的2.68%。其中:有39个项目未经环评审批即开工建设;有10个项目未完全按照环评审批内容建设;有4个项目未进行环评验收即投入运行。


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