二是要继续大力支持和帮扶个体私营经济发展。要坚持“两个毫不动摇”，按照“增加总量，扩大规模，鼓励先进，淘汰落后”的要求，积极支持各类市场主体包括个体私营经济健康稳定发展，执行好新颁布的《个体工商户验照办法》和《个体工商户名称登记管理办法》，抓好《个体工商户条例》的修订工作。要加快研究建立查处取缔无照经营的长效机制。进一步强化和各有关部门的协调配合，认真做好引导合法经营，依法查处取缔无照经营工作。进一步加强帮扶引导，千方百计做好促进就业再就业工作。要指导个私协会认真落实7部委联合下发的“三年百万毕业生就业见习计划”。要积极促进区域经济协调发展，做好中国民营企业西部高峰论坛、宁洽会等工作。要积极协助组织部门做好个私企业的党建工作，重点是继续深入做好个私企业中党员和党组织调查摸底的工作；以规模以上个私企业为重点，扩大党组织的覆盖面；要积极宣传个体私营企业中党组织、党员发挥先锋模范作用的典型经验，引导个私经济的健康发展。要进一步发挥工商服务职能，做好培育支持农民专业合作社的工作。要按照国务院批准的总局新“三定”方案要求，切实履行好对个私协会工作指导的职责，真正做到政治上把关、工作上支持、生活上关心，履行好思想政治工作、党的建设、人事管理等事项的管理责任，充分发挥个私协会在教育、引导、规范、自律、反映诉求等方面的作用，利用协会的服务平台，更好地为个私企业服务。各级协会要按照法律法规和国家政策以及章程开展活动，以发展为主题，以服务为中心，把服务政府、服务会员、服务社会有机结合起来，全面改进协会工作的思路，形成创新理念办会、理顺体制立会、加强管理活会、强化服务兴会的有效机制，努力把个私协会办成管理民主、服务完备，个私企业会员信赖、满意、关心和爱戴的社团组织。
　　另外，对净化社会文化环境和社会治安综合治理工作，一刻也不能放松。特别是治理黑网吧，作为工商部门牵头的工作，一定要加强领导，高度重视，确保专项行动取得实质性进展。“扫黄打非”、打黑除恶、禁毒防艾、校园周边环境整治、废旧金属收购站点专项整治等工作也要抓紧抓好，努力为维护社会和谐稳定作出积极的贡献。
　　三是要按照推进“四化建设”的要求。进一步提升监管执法和服务工作水平。要继续深入推进个体私营企业信用分类监管，并研究探索与市场巡查、网格化监管及各项专项整治相结合的方式方法；推动各地建立个体工商户登记监管信息数据库，进而实现全国联网。要依托“金信工程”，进一步推进执法办案系统，特别是治理商业贿赂案件信息与企业信用分类监管系统的有机关联。年底前要将25个省级工商局纳入到公平交易执法办案管理系统中。要继续加强《反垄断法》和新颁布的两个反垄断执法程序规定的培训工作，努力提高执法水平。要以查办典型案件为突破口，积极组织有关省市开展反垄断执法工作。同时抓紧完成三个反垄断指南的修改完善和上报工作，按计划开展制定《知识产权权利行使的反垄断指南》工作等。
　　四是要进一步端正执法思想，加强廉政风险和监管风险点的防范。要自觉增强服务意识，牢固树立执法为民、为民执法的观念，在严厉打击各类经济违法行为的同时，注意掌握法律政策界限，坚持以教育规范为主，行政处罚为辅的原则，积极运用行政指导、行政建议等措施，做到少处罚多规范、少责难多指导。特别是在停收“两费”后，要指导基层切实更新执法理念，规范执法行为，坚决杜绝执法就是罚款、盲目追求罚没款数量等不良倾向。要按照这次会议的要求，持之以恒地抓紧抓好党风廉政建设，深入开展反腐倡廉教育，抓好制度的建立健全和贯彻落实工作。加强廉政风险点和监管风险点的防范，努力树立公正执法、廉洁执法、文明执法的良好形象。要强化监督，完善党内生活制度，强化对党员特别是领导干部的监督，健全权力监督制约机制，深化政务公开，推进局务公开。
　　总局的中国工商报和工商出版社要围绕总局党组的中心任务，大力宣传报道工商系统坚持“四个统一”、推进“四化建设”、实现“四个转变”和“四高目标”取得的成绩，大力宣传工商系统服务地方经济发展所做出的贡献，大力宣传在监管执法一线涌现出的先进集体和先进个人，从而为推进工商系统的改革和发展营造良好的舆论氛围。
　　完成好下半年的工作，关键是要抓好落实。要按照中央最近颁布的领导干部问责制暂行规定的要求，切实践行全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立对人民负责的观念，兢兢业业地完成各项工作任务。要切实转变工作作风，加强调研，加强对基层工作的督促和指导，扎实工作，锐意进取，务求实效，以更加出色的成绩迎接新中国成立60周年。


　　这次全国工商行政管理局长座谈会非常重要，开得很好，会上交流发言热烈，发言内容很有见地。我昨天参加了第六小组讨论，认真听取了各位局长的意见。今天又认真听了8位省、市局局长的述职述廉汇报，很受教育和启发。省级工商局主要领导述职述廉汇报制度自2007年建立以来，已有3个年头。这项工作年年有新意，不断完善，已成为工商机关党风廉政建设的一项重要制度。
　　上午，在8位省、市局局长述职述廉汇报结束时，伯华局长的重要讲话，对建设高素质的领导班子作了科学的总结，提出了新的要求。刚才，双建、刘凡、东峰、攸平副局长讲了很重要的工作意见(包括对党风廉政建设的重要意见)。一会儿伯华局长还要发表重要讲话，讲话中要对今年以来工商机关党风廉政建设作科学的概括，对下半年的党风廉政建设工作作出部署，我们要认真贯彻落实好。按照会议的安排，我作一简要发言。
　　今年以来，在总局党组和地方党委、政府、纪检监察机关的领导下，全国工商系统认真学习贯彻中央纪委第三次全会和国务院廉政工作会议精神，落实全国工商系统党风廉政工作会议的部署，着重在完善具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系上下工夫，党风廉政建设和反腐败各项工作有了新进展，取得了新成效，创造了新经验。在反腐倡廉教育、工商廉政文化建设、领导干部廉洁自律、基层行政执法人员向监管服务对象代表述职述廉、政务公开(包括局务公开)、深化行政审批制度改革、规范行政执法行为、加强监督、开展电子监察等方面，呈现了许多亮点。参加地方政府组织的行风评议活动的省市局取得令人瞩目的好成绩，工商机关、工商干部的社会形象大大提高，执法环境大大改善。总局多次在中央纪委召开的有关会议上作经验介绍。特别是去年以来，中央政治局常委、中央纪委书记贺国强同志，中央书记处书记、中央纪委副书记何勇同志分别视察了河南省工商局、江苏省工商局、厦门市工商局，充分肯定他们的工作，给我们以极大鼓舞。
　　下半年工商机关的党风廉政建设，总的讲，要全面推进，突出重点。
　　全面推进：即继续认真贯彻落实中央纪委第三次全会和国务院廉政工作会议精神，按照全国工商系统党风廉政工作会议的部署和总局党组《关于2009年反腐倡廉工作任务的分工意见》(工商党字[2009]19号)的分工要求，采取切实措施，全面完成今年的党风廉政建设任务，务求取得实效。
　　突出重点：即继续推进总局党组部署的重点工作：开展廉政风险点防范管理，有效防范廉政风险和监管风险。下面，我着重就学习贯彻何勇同志最近的重要批示，深入开展这项工作讲几点意见。
　　一、廉政风险点防范管理工作开展情况
　　今年年初，总局党组部署：在继续推行廉政风险点防范管理的基础上，根据新情况，充实和扩展内容，有效防范廉政风险和监管风险。并决定：总局机关带头，地方工商机关先行试点，全系统稳步推进。这是总局党组深入贯彻落实第十七届中央纪委第三次全会精神，完善具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系的重要举措。上报中央纪委监察部后，得到中央纪委监察部多位领导同志的充分肯定，分别作出重要指示、批示。特别是今年5月18日，中央政治局常委、中央纪委书记贺国强同志视察河南省工商局，听取工作汇报后，肯定这一工作思路“抓住了新形势下加强党风廉政建设的重要环节。”我们既深受鼓舞，坚定信心，又深感责任重大。总局党组高度重视．伯华局长多次部署、作出批示、提出要求；各位副局长大力支持，对分管司局有针对性地指导、提出要求；各部门密切配合，进展顺利。重点抓了4项工作：
　　(一)在总局机关全面开展。
　　按照“总局机关带头”的要求，总局机关各司局、直属单位在动员部署之后，积极行动起来，领导班子首先是主要负责人高度重视，“一把手”亲自抓，根据自身职责特点，上下结合，群策群力，认真研究，报送了工作方案。经总局党组同意，伯华局长、各分管局长支持，总局落实惩治和预防腐败体系领导小组组织驻总局纪检组监察局，总局机关党委、机关纪委，人事司对各司局、直属单位报送的工作方案逐家进行审核。目前，机关司局工作方案的审核工作已经完成，对直属单位工作方案的审核正在进行。审核后，各司局、直属单位正在对工作方案修改完善，有的已经再次报送。
　　(二)在地方工商机关进行试点。
　　总局先后在福建省福州市，河南省郑州市召开了 16个省(区、市)工商局、15个地市工商局试点工作座谈会，对试点工作作了安排。同时，各省(区、市)工商局按照总局党组的部署，认真研究，开展试点。目前，试点工作进展很快。据不完全统计，北京、河北、山西、江苏、福建、云南、河南、贵州、宁夏、青海等10个省 (区、市)工商机关在试点的基础上已全面推开，其余 21个省(区、市)工商机关正在试点。在开展试点工作的省(区、市)工商机关中，有39个机关处室和109个地(市)工商局正在试点。许多省、市工商局召开了试点现场会。天津、浙江等省、市工商局正在扩大试点，计划在年底前全面推行。各试点单位在没有成熟经验可以借鉴的情况下，积极探索，勇于创新，取得了许多成果，实属不易，值得肯定。
　　地方工商机关廉政风险点防范管理的试点工作，得到了当地党委、政府、纪检监察机关的肯定和支持，河南省、宁夏自治区党委主要领导同志发表讲话或专门作出批示，对当地工商机关开展廉政风险点防范管理工作给予高度的评价。许多省(区、节)纪委、监察厅 (局)充分肯定工商机关的这项工作，主要领导讲话或作出批示，把工商局作为试点单位。宁夏自治区、湖北省纪委已经或将要在工商局召开现场会，推广经验。可以说，这项工作虽然开展时间不长，但已经和正在成为工商机关党风廉政建设新的亮点。
　　(三)研究分析近年来工商系统已经披露的各类案件，为准确查找廉政风险和监管风险提供事实支持。
　　依靠各省、市局的支持，总局从全系统征集了382个案件，从中选取了188个受到“双开”以上处分的典型案例，组织力量研究，提出厂分析报告，为今后在全系统全面推行提供案例事实支持。许多省、市局如杭州市工商局也已开展这项工作，提出了报告。
　　(四)组织起草对全系统开展这项工作的指导意见。
　　总局成立了起草工作小组，深入调查研究，广泛征求意见，争取早日提出文稿报总局党组审定。
　　二、学习贯彻何勇同志重要批示，深入开展，完善提高
　　6月29日，中央书记处书记、中央纪委副书记何勇同志对总局开展廉政风险点防范管理工作作了重要批示：“在全面开展风险点防范管理的基础上注意总结经验，完善提高。”这是何勇书记对总局这项工作又一次作出重要指示，充分体现了对工商机关党风廉政建设工作的高度关心、支持与肯定，是对我们的鼓舞与鞭策，再次说明这项工作的正确性。同时，也提出了希望和更高的要求。收到何勇书记的重要批示后，伯华局长立即批示，要求将何勇书记的重要批示写入他在这次会上的讲话中，认真贯彻落实。一会儿，伯华局长在讲话中将要对落实何勇书记的重要批示提出要求，我们要认真贯彻落实。
　　学习何勇书记的重要批示，使我们深受鼓舞，又倍感责任重大。贯彻落实好何勇书记的重要批示，首先要提高认识，充分认识工商机关有效防范廉政风险和监管风险的重要性和迫切性，同时要在试点、推行中深入调查研究，不断总结、规范，完善提高。这项工作，总体上还是刚刚开展不久，成效虽然已经和正在体现，但还是初步的，阶段性的。鉴于这项工作的基础性、复杂性，领导机关带头是应该的，先行试点是稳妥的，及时总结是需要的，规范完善是必须的，提高是方向，效果是目标。实际组织工作中一定要务实、低调、讲求实效，不作秀，不搞形式，扎扎实实，稳步推进。为此，要着重解决三个问题：
　　(一)提高认识。
　　在工作定位上，要明确这项工作是完善具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系的一项重要工作，是工商机关党风廉政建设的一项创新与探索，同时，又是加强工商机关管理，促进落实“三定”方案的基础性工作。通过开展这项工作，把党风廉政建设与监管、执法、管理紧密地结合起来，更好地落实党风廉政建设责任制、党政领导干部问责制、岗位责任制，保障工商机关和工商干部正确充分履行职责，使监管、执法、管理更加规范，最大限度地遏制与减少各类违纪违法案件和监管事故的发生，确保国家和人民利益，确保工商机关和工商干部的廉政安全、监管安全。也就是说通过防范“两个风险”，确保“两个安全”，为实现总局党组为落实科学发展观提出的努力做到“四个统一”、大力加强“四化建设”、积极推进“四个转变”、全面实现“四高目标”提供有力保证。
　　在工作方法上，要坚持领导机关、领导干部带头，清醒地树立风险防范意识，充分依靠和发动群众，重点围绕工商机关行使行政审批权、行政执法权、队伍管理权，首先在各级领导干部，执法人员，管人管钱管物岗位上的人员中进行。以自我教育、正面教育为主，自律和他律相结合。不搞运动，对工作对岗位不对人，不搞人人过关。

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