下半年工商机关的工作更加艰巨，任务十分繁重。现根据总局党组的部署和周伯华局长对下半年工作的总体安排，按照努力做到“四个统一”和实现“四高目标”的要求，结合自己分管的工作，讲几点想法和建议：
　　一、坚持高效能监管，努力提升市场监管执法能力和水平
　　一是深入贯彻实施食品安全法，认真开展流通环节食品安全专项整治。认真做好食品安全法及其实施条例的贯彻实施工作，严格落实《流通环节食品安全监督管理办法》和《食品流通许可证管理办法》以及“八项制度”，履行流通环节食品安全监管法定职责，切实维护食品市场秩序。深入开展流通环节食品添加剂专项整治工作。二是认真贯彻国务院的部署和总局的安排，积极开展“质量和安全年”活动。强化流通领域商品质量监管和农村商品市场专项执法检查，特别是要全面贯彻温家宝总理和王岐山副总理的重要批示、指示精神，深入开展“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”市场专项整治工作。严格商品市场主体准入，规范市场交易行为，加大商品质量检查力度，严厉打击制售假冒伪劣商品的违法行为，继续推进商品准入制度改革，依法监督销售者建立并执行进货查验和进货台账制度。以“家电下乡”等大宗商品和涉及消费者健康安全的商品为重点，集中力量开展专项执法行动。强化日常规范管理，依法查处食品安全和商品质量大要案件。三是加大服务领域消费维权工作力度，突出工作重点，会同有关部门有针对性地开展专项执法行动，建立健全与相关部门和行业协会有关消费维权工作情况通报机制，促进源头治理和行业自律。
　　二、坚持高质量服务，努力提升促进经济社会协调发展的水平
　　要立足工商职能，增强服务意识，整合服务资源，提升服务水平，为促进经济平稳较快增长服务，按照中央“保增长、保民生、保稳定”的要求，切实做好职能工作。一是扎实推进区域执法协作，积极支持服务区域经济协调发展。要强化服务措施，认真组织协调和落实总局有关支持区域经济协调发展的相关规定及措施。积极支持涉及10多个经济区的改革和建设，继续推进对口支援西藏、青海藏区、三峡库区、新疆南疆三地州等工作。认真做好全系统对口支援西藏会议的筹备和实施工作，加大对口支援工作的力度，务求取得新的成效。二是加快推进12315行政执法体系“四个平台”建设，积极服务广大消费者和人民群众。加大“一会两站”建设力度，继续推进12315进商场、进超市、进市场、进企业、进农村，进一步扩大社会消费维权组织网络覆盖面，方便广大消费者就近投诉，及时有效地调解消费纠纷。建立健全消费维权工作制度，完善服务机制，特别是抓好“四个平台”建设，使其成为工商机关与广大消费者和群众互动的平台，畅通民意的平台，接受社会监督的平台和解决消费纠纷的平台，切实提高消费维权服务效能。要广泛开展多种形式的消费宣传教育和消费引导活动，促进扩大消费需求，充分发挥消费拉动经济增长的重要作用。三是深入开展“平安单位”建设各项活动，积极服务和谐机关与和谐社会建设。认真落实总局关于“平安单位”建设的部署和安排，继续开展安全隐患、矛盾纠纷、设施设备安全、交通安全、保密安全等专项排查和整改，严格落实各项安全防范管理措施，加强应急准备和应急处置工作，确保总局机关、直属单位和全系统安全稳定。继续深入开展庆祝新中国成立60周年的群众性爱国主义教育活动。继续做好“小金库”治理和厉行节约各项工作。强化机关行政和财审管理，积极推进“四化建设”，努力提高机关行政管理和后勤保障的效率、服务能力和规范化水平，切实提供良好的行政服务和后勤保障，切实为全系统做好服务工作。
　　三、坚持运用高科技手段，努力提升市场监管的现代化水平
　　要充分运用数字化、信息化、网络化等高科技手段，积极构建流通环节食品安全、流通领域商品质量和消费维权的现代化管理平台、服务平台，不断提升食品安全、商品质量监管和消费维权的现代化水平。一是建立健全信息化网络体系，不断提高网上监管水平。建立健全12315信息化网络体系，加快实现12315网络五级贯通和12315数据信息与食品安全、企业注册、竞争执法、广告监管等信息共享，为实现网上监管、宏观决策提供技术支撑。二是建立健全电子监管网络体系，不断提高市场监管执法效能。在总局“金信工程”和12315信息化网络总体框架下，加强网络信息技术的综合应用，建立健全食品安全、商品质量、消费维权等市场监管数据库，强化市场电子监管功能。积极引导经营者推进“两项制度”的电子化管理并完善内部质量监控体系，并加快与基层工商所信息化网络体系的对接，推进网上监管进程。运用无线网络执法平台、移动查询终端等现代科技手段，强化食品市场和商品质量巡查和日常监管。三是建立健全食品安全和商品质量抽样监测体系，不断提高质量监管的技术水平。积极探索建立符合法定职责的流通环节食品质量和流通领域商品质量抽样监测体系。充分利用科学技术手段，组织开展质量监测，提高市场监管的科学性、针对性和准确性。加强质量监测信息的综合利用，及时进行消费提示和警示，通报相关部门促进源头治理，会同相关行业协会提高经营者自律水平，有针对性地依法查处违法经营，切实提高现代化监管水平。
　　四、坚持建设高素质干部队伍，努力提升落实科学发展观的能力和依法行政的水平
　　按照建设政治上、业务上、作风上过硬的要求，进一步加强食品安全、消费维权和行政、后勤干部队伍建设、能力建设和党风廉政建设。一是加强食品安全、商品质量监管和消费维权队伍与基层建设。加强领导班子思想建设、作风建设和组织建设，提高领导干部落实科学发展观的能力。合理调配执法力量，充实一线食品安全执法队伍，强化基层执法队伍建设。二是加强食品安全监管、消费维权和行政管理、后勤保障能力建设。注重干部的理论学习、业务培训和实践锻炼，加大教育培训力度，切实提高监管执法人员的综合素质。加大执法装备、设备和经费保障的力度，特别是要会同财政部门抓好停征“两费”后经费保障和落实政策规定的专项检查，为提高监管执法水平提供坚实的物质保障。三是加强党风廉政建设。大力推行廉政风险点防范管理，有效防范廉政风险和监管风险。加强重点部位、关键环节的监督检查，建立健全权力制约制衡机制，切实履行“一岗双责”，强化党风廉政建设责任制，努力提高拒腐防变的能力，全面推进干部队伍建设，切实提高依法行政水平。


　　根据会议的安排，下面，我做个简要的发言。
　　两天来，听取了周伯华局长的重要讲话，听了8个省区市工商局长的述职述廉发言，参加了第五小组的讨论，总的感到，很受教育，很受启发。在这半年的时间里，各地认真贯彻落实全国工商局长会议和全国党风廉政工作会议精神，按照党组提出的坚持“四个统一”、推进“四化建设”、实现“四个转变”和“四高目标”的要求，结合各地实际，积极努力地开展工作，各地的工作都有探索，有创新，成效十分明显。
　　应该说，上半年的工作是在十分特殊的历史背景下展开的。为应对国际金融危机的影响，中央按照“保增长，保民生，保稳定”的要求，及时出台了一系列行之有效的政策措施。总局党组要求全系统紧紧围绕党中央、国务院的决策部署，充分发挥职能作用，千方百计为促进经济社会又好又快发展，做好监管和服务工作。各地结合开展的深入学习实践科学发展观活动，认真查找工作中存在的问题，并积极进行整改，不论是各项业务工作，还是班子队伍建设、党风廉政建设，都取得了显著的成绩。
　　就我协助分管的工作来讲，比较突出的主要有以下几点：
　　一是始终保持高压态势，进一步加大了打击传销工作的力度。年初，总局党组研究分析认为，由于受国际金融危机影响，社会就业形势严峻，传销组织的非法活动很有可能会加剧。总局党组把打击传销确定为今年的工作重点之一，专门听取了直销监管局的工作汇报，并制定下发了《关于积极应对新形势新要求进一步加强打击传销规范直销工作的意见》。我们主动与公安部领导沟通，共同研究制定了联合开展打击传销活动的方案。我局召集综治委、公安部等7部门，召开了打击传销工作情况通报会，就进一步加强配合，增强打击合力，进行了研究部署。今年以来，各地工商和公安部门密切配合查处了一批大要案件。结合刑法增设组织传销罪，加大宣传教育的力度，公布了十大典型案例，发送打传宣传短信4000余万条。不久前，广东、广西、湖南等南方9省和江苏、山东、安徽、河南等4省12市分别召开会议，建立了联合打击传销区域协作机制。1-6月，全系统共查处传销案件1012件，取缔传销窝点1．18万个，教育遣散传销人员17．26万人次。
　　二是认真贯彻《反垄断法》，扎实推进反垄断执法工作的开展。总局组织研究制定了《查处垄断协议、滥用市场支配地位案件程序规定》、《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为程序规定》，并已于7月1日正式实施。为了推动反垄断竞争执法工作开展，6月上旬，我们专门在广东东莞召开了系统竞争执法工作会议，对具体推进反垄断执法工作，进行了部署。上半年，各地按照总局的要求，先后查处了一批供电、供水等与群众生活密切相关的企业滥用垄断地位强制交易、强制服务的案件。总局配合有关部门对一些地方出现的地方保护主义问题进行调查核实，并提出工作建议。
　　三是扎实开展治理商业贿赂和查处“傍名牌”工作。各地在继续查处大要案件的同时，依托“金信工程”，进一步推进建立健全防治商业贿赂的长效机制。 5月中旬，在石家庄召开了查处“傍名牌”工作会议，各地对娃哈哈集团投诉案等6起典型的不正当竞争案件进行了查处。
　　四是继续深化个体工商户分层分类监管，帮助和引导个体私营经济克服金融危机带来的困难。全系统采取各项帮扶措施，大力支持各类市场主体稳定发展。据了解，今年以来，不少地方个体私营经济仍继续保持了较好的增长势头。昨天，在第五组讨论中，发言的各省市都反映，他们那里今年以来个体私营企业户数、从业人员、资金数额都比去年同期有了明显的增长。各地工商部门都高度重视就业再就业工作，积极引导返乡农民创办市场主体，都取得了明显成效。比如，今年以来，浙江工商部门主动联手地方高校建立大学生实习基地，仅杭州市工商局就引导扶持设立大学生创业主体468家。总局还大力支持区域经济协调发展，积极参与举办了各种经贸洽谈活动，受到地方政府的好评。兰洽会通过工商部门牵线搭桥促成的投资项目就有111项、投资总额36亿元。在上海举办的青海名优产品推介会上，通过工商部门的积极工作，促成签约54亿多元。
　　五是充分发挥职能作用，积极做好净化社会文化环境和社会治安综合治理的工作。今年以来，金融危机给我国带来了前所未有的困难和挑战，加上我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，中央领导同志多次强调，要高度重视保持社会稳定工作，并在近期内连续召开会议，下发文件。总局党组为贯彻中央要求，制定下发了《关于工商行政管理机关积极参与和深入开展社会治安综合治理工作的通知》和《关于充分发挥工商行政管理职能作用积极净化社会文化环境的通知》，对有关工作进行了部署。牵头召集公安部、文化部等6部委制定并下发了《进一步加强查处取缔黑网吧协调配合工作的意见》，并联合召开电视电话会议，对6-9月开展查处取缔黑网吧专项行动进行了部署。目前，各地正在地方党委政府的领导下，积极协调相关部门，以城乡结合部、农村和学校周边为重点，积极开展查处取缔黑网吧工作。同时，各地还积极开展“扫黄打非”、打黑除恶、禁毒防艾、打击发票违法犯罪等专项工作。其中广西、广东等地查处的非法印制“六四文化衫”案等重大案件，受到了有关部门的充分肯定。
　　以上是半年以来的一些主要工作的情况。
　　下半年全系统的任务仍然很重。我们要认真贯彻周局长在这次会议上的重要讲话精神，按照“保增长、保民生、保稳定”的要求，切实增强工作使命感、责任感和紧迫感，以对党对人民高度负责的精神，坚定信心，连续作战，圆满完成总局党组部署的各项任务。就协助分管的工作，我想应重点突出以下几点：
　　一是要狠抓打击传销工作不放松。上个月的30号，我们与公安部一起召开了电视电话会议，就联合开展“百日执法专项整治行动”进行部署。各级工商行政管理部门一定要按照专项整治行动的部署，加强组织领导，落实工作责任，认真全面排查本地区传销活动情况，研究确定工作重点，制定工作方案，充分发挥专项行动的“拳头”作用，采取有力措施，集中时间，集中优势兵力，重拳出击，进一步推进打击传销工作的全面深入开展。要充分运用“组织领导传销罪”这一法律武器，查处一批传销大要案件。要会同综治办、公安部继续发挥好打击传销综治考评工作的作用，进一步健全完善地方党委政府领导下的打击传销工作机制。要坚持打、防、控、管并重，加强打击传销信息库建设。采取多种措施，加强宣传培训，坚决防止和遏制传销向农村、校园以及西部蔓延的势头，从源头上挤压传销活动的生存空间和土壤。同时，还要加大直销监管力度，进一步规范直销企业的经营行为。

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