国家工商行政管理总局关于印发全国工商行政管理局长座谈会文件的通知
（工商办字[2009]151号）

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局：
　　2009年7月9日至10日，全国工商行政管理局长座谈会在甘肃兰州召开。会议总结了上半年的工作情况，交流了经验，部署安排了下半年重点落实的工作任务，部分省级工商行政管理局主要领导干部进行了述职述廉汇报。现将周伯华局长在全国工商行政管理局长座谈会上的讲话、在部分省(区、市)工商局局长述职述廉汇报会上的讲话，付双建、刘凡、王东峰、钟攸平、石见元同志在全国工商行政管理局长座谈会上的讲话印发给你们，请结合各地实际认真贯彻落实。贯彻落实情况，请及时报国家工商行政管理总局办公厅。



　　这次全国工商行政管理局长座谈会的主要任务是，回顾总结上半年的工作，安排部署下半年的任务。两天来，各省区市工商局的负责同志交流了上半年的工作情况和下半年的工作打算，8位同志进行了述职述廉汇报。刚才总局各位局领导发表了很好的意见，对今后的工作提出了明确要求，希望同志们认真抓好落实。经过大家的共同努力，会议开得圆满成功。下面，我就上半年的工作情况和下半年的重点任务，讲几点意见。
　　一、迎接新的挑战，经受新的考验，上半年各项工作取得显著成绩
　　今年上半年，是我国改革发展进程中极不平凡、充满挑战的时期，经济社会发展面临严峻形势，工商行政管理工作遇到新的考验。应对国际金融危机、防控甲型H1N1流感，考验着工商行政管理机关服务经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的能力；停征“两费”、落实新“三定”，对工商行政管理机关推进职能转变、提高监管效能提出了新的更高的要求；实施《食品安全法》、强化流通环节食品安全监管，加重了工商行政管理机关营造安全健康消费环境、公平竞争市场环境的责任。半年来，全系统坚持把巩固学习实践科学发展观活动成果与推动当前工作相结合，坚持围绕中心、服务大局充分发挥职能作用，坚持业务工作与廉政建设“两手抓，两手都要硬”，开拓进取，扎实工作，尽职尽责加强市场监管，尽心尽力服务经济发展，坚持不懈推进制度创新，扎扎实实加强队伍建设，班子经受了考验，队伍经受了历炼，服务拓宽了领域，监管提高了水平，各项工作取得新的成绩。
　　(一)积极应对国际金融危机，服务经济平稳较快发展取得显著成绩。全系统应对国际金融危机见识早、行动快、措施实，以高度的政治责任感和迎难而上的必胜信心，千方百计服务经济发展大局，为应对国际金融危机作出了积极贡献，受到了各级党委政府的充分肯定和人民群众的广泛好评。今年以来，各省区市党委、政府领导同志对工商行政管理工作给予肯定的批示有60多次。
　　1．实施各项帮扶措施，大力支持各类市场主体稳定发展。总局提出了“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的方针，先后制定实施了在企业年检中帮扶企业、开展股权出资出质登记帮助企业解决融资难问题等一系列政策措施。各地把促进市场主体发展作为应对金融危机的重点工作，制定切实可行的政策措施，开展形式多样的帮扶活动，促进各类市场主体继续保持了良好发展势头。上半年，全系统新登记内资企业(含私营企业)66．71万户，外资企业1．83万户，个体工商户315．99万户。截至6月底，我国实有内资企业(含私营企业)953．74万户，外资企业42．11万户，个体工商户3016．04万户。一是积极出台政策措施，为各类市场主体发展营造良好政策环境。今年以来，副省级市以上工商局制定出台支持经济发展、促进创业就业等政策文件61件，为历年来之最。二是积极开展企业大走访活动，为各类市场主体提供便捷高效服务。全系统共走访企业32．7万户，召开帮扶企业座谈会 1．57万次。山东省工商局开展的10万户市场主体“大走访”活动，江苏省工商局开展的“红盾保民生护企业促发展”专项活动，福建省工商局开展的“千家万户企业经营状态大调查”，都取得了良好实效。三是将年检作为帮扶企业的工作平台，为各类市场主体提供针对性服务。各地在积极采取集中年检、网上年检等方式方便企业的同时，实行了允许适当延长出资期限、延续经营期限等特殊帮扶政策。重庆、广东等省市工商局积极利用年检促进企业稳定发展。四是积极开展股权出资出质登记和注册商标专用权质权登记，帮助企业解决融资难问题。上半年总局共办结52件注册商标专用权质押登记申请，帮助企业融资5．18亿元。各地工商机关共办理有限责任公司股权出质额1186．9亿元，股份有限公司股权出质额460．9亿股，担保债权总额2384．8亿元。五是积极开展市场主体信息分析工作，为政府决策和企业发展提供参考。西安、武汉市工商局积极编发产业结构和投资信息参考，为政府决策和企业投资提供依据。今年以来，副省级市以上工商局共提供各类产业结构与投资信息参考分析报告100多份。
　　2．完善服务“三农”机制，积极促进农村改革发展。总局在江苏召开了全系统落实十七届三中全会精神、服务农村改革发展经验交流会，对服务农村改革发展作出了全面部署。各地按照总局要求，进一步加强了服务农村改革发展工作。一是“红盾护农”效能不断提高，保障了农业生产顺利进行。全系统共查处农资违法案件6977件，为农民挽回经济损失6371万元。二是实施农产品商标战略成果显著，促进了特色农业集约发展。截至目前，总局累计核准注册地理标志560件、农产品商标64万件。各地积极引导、帮助有条件的农民和涉农企业运用农产品商标和地理标志增产增收。安徽、青海、吉林、陕西等省工商局通过开展“一所多标”等活动，利用商标战略促进农业农村发展取得实效。三是大力培育发展农村经纪人、开展合同帮扶活动，促进了农业市场化发展。总局举办了3期地震灾区农村经纪人培训班，制定推广了合同示范文本108份，与有关部门共同制定了农村土地流转等合同示范文本。各地大力加强农村经纪人培训，继续开展合同帮农工作，取得了良好成效。四是积极引导企业到农村发展，促进城乡一体化建设。各地鼓励企业到农村建基地、办工厂，支持企业在农村设立分支机构、开展连锁经营，引导多元投资主体向农业投资、在农村创业。山东、山西、辽宁、南京等省市工商局大力支持大企业进农村发展。五是严厉打击以“家电下乡”名义制售翻新家电行为，维护了农村消费者合法权益。各地以查资质、验标识、打假劣、保权益为重点，严厉查处了一批以“家电下乡”名义制售假冒伪劣家电案件，确保了“家电下乡”惠农政策落实到位。全系统共查处不合格及假冒伪劣家电7033台。
　　3．加强政策引导支持，积极促进区城经济协调发展。总局制定了支持武汉城市圈经济社会发展的意见，参与主办了第四届中国中部投资贸易博览会等经贸活动。对口支援西藏、青海藏区、三峡库区和新疆南疆三地州工商行政管理事业改革发展的工作深入开展。各地继续围绕落实国家区域发展战略，加强区域执法联动协作，促进区域经济协调发展。黑龙江省工商局大力支持服务“八大经济区建设”，效果良好。
　　(二)切实加大监管执法力度，维护市场秩序取得良好成效。上半年，全系统立足监管职能，创新监管理念，转变监管方式，破解监管难题，为经济平稳较快发展营造了良好市场环境。
　　1．强化制度落实，流通环节食品安全监管力度进一步加大。总局制定下发了《流通环节食品安全整顿工作方案》，在浙江召开了全系统贯彻《食品安全法》工作会议，对做好新形势下的流通环节食品安全监管工作提出了明确要求。各地把强化食品安全监管作为维护市场秩序的重中之重，认真组织了食品安全专项执法检查，集中开展了打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作，进一步加强了日常规范管理，推进了索证索票、购销台账等制度的健全完善，强化了流通环节食品质量监测等工作，有力地维护了食品市场秩序。全系统共查扣非食用物质和食品添加剂68吨，查处案件578件。浙江的流通环节食品全程监控监管，上海的食品广告监管，山东的食品市场分类监管，新疆的搭建食品电子监管平台，北京的构建流通环节食品安全风险防范体系，江苏的农村食品安全监管长效机制建设，都切实提高了流通环节食品安全监管效能。
　　2．强化执法检查，反垄断与反不正当竞争执法工作有序推进。总局加强了反垄断执法配套规章制度建设，反垄断执法工作迈出新步伐。各地开展了反限制竞争执法工作，查处了一批公用企业滥用垄断地位强制交易、强制服务等案件。继续运用行政建议和行政告诫等方式，制止和查处滥用行政权力排除、限制竞争行为。打击“傍名牌”执法行动深入开展。全系统共查处各类不正当竞争案件2．17万件，案值15．67亿元。
　　3．强化案件查处，治理商业贿赂专项工作深入开展。各地围绕中央确定的重点领域和行业，加强与有关部门的协调配合，拓展了案件查办领域。继续探索构建治理商业贿赂长效机制。全系统共查处商业贿赂案件1607件，案值4．93亿元。
　　4．强化行政执法，保护商标专用权成效显著。总局通过制定改革措施、狠抓工作落实，解决商标审查和评审周期过长问题取得突破性进展，商标审查周期明显缩短，案件审结数量大幅上升，上半年审查商标注册申请72万多件，审查商标异议1．09万件，审结商标评审案件1．76万件，均已提前实现时间过半、任务过半，其中审查商标注册申请半年已完成相当于以前两年零五个月的工作量。各地以保护涉农商标、食品商标、药品商标、驰名商标等为重点，严厉打击了商标侵权行为。全系统共查处商标违法案件1．55万件，案值3．63亿元。
　　5．强化整治力度，虚假违法广告整治成果进一步巩固和扩大。各地继续以直接关系人民群众健康安全的食品、药品、医疗广告，以及危害未成年人身心健康的非法涉性低俗不良广告为重点，加强广告监测和预警，加大广告发布环节监管力度，会同行业主管部门开展专项治理，充分发挥行业自律作用，努力构建广告监管长效机制，切实维护了广告市场秩序。全系统共查处违法广告案件1．49万件。
　　6．强化打击力度，打击传销效果进一步提高。总局制定下发了进一步加强打击传销规范直销工作的意见，推广运用了打击传销规范直销信息系统，推动南方9省区建立了打击传销规范直销合作机制；江苏、山东、河南、安徽4省的12个市构建了毗邻地 (市)区域协作机制。各地积极开展了《刑法》增设组织领导传销罪的宣传教育活动，震慑了违法分子。加大打击力度，严厉查处了一批传销大要案件。围绕传销纳入社会治安综合治理，全面推进了创建“无传销社区(村)”工作。强化重点环节监管，继续严格规范直销经营活动。全系统共查处传销案件1012件，取缔传销窝点1．18万个，教育遣散传销人员17．26万人次。
　　7．强化应急处置，甲型H1N1流感防控工作积极开展。总局贯彻党中央、国务院的部署，对做好防控甲型H1N1流感工作作出了具体安排。各地采取有力措施，全面启动应急预案，完善联防联控工作机制，加大甲型H1N1流感防控商品市场监管力度，切实维护了市场稳定。
　　8．强化协调配合，清理无照经营工作深入开展。各地突出城乡结合部等重点地区，突出高危行业，开展专项执法检查，取缔、查处、规范了无照经营行为。进一步推进查处取缔无照经营工作机制建设，全国大部分省市基本构建了政府牵头、有关部门参与的查处取缔无照经营工作机制。全系统共查处无照经营案件 21．67万件。
　　(三)高度关注民生，消费维权工作取得显著成效。上半年，受金融危机影响，消费维权、劳动就业等工作面临新的形势和挑战。各地工商机关坚持以人为本，切实关注民生，为保护消费者合法权益、维护社会和谐稳定作出了新的贡献。
　　1．突出平台建设，消费维权水平进一步提高。一是12315行政执法体系“四个平台”建设稳步推进。北京、上海依托信息化网络和“一会两站”组织体系，将“四个平台”的功能延伸到村镇和社区，扩大了城乡覆盖面。甘肃、河北、宁夏等省区市开通了12315短信平台，建立了视频维权系统。江西、贵州、湖南等地在 12315申诉举报中心设立了工商机关政风专线。杭州市创新了小额消费纠纷快速“调、诉”机制。大连实行了消费纠纷属地化、专业性、救济性三级调解机制。云南的“一会两站”建设工作由部门行为上升为政府行为。二是坚持以打击制假售假违法行为为重点，消费维权力度进一步加大。各地认真贯彻落实国务院开展“质量和安全年”的总体部署，扎实开展执法检查，强化日常规范监管，流通领域商品质量监管工作深入推进，农村商品市场整治工作取得阶段性成效。对消费者申诉举报集中的重点领域开展了专项执法检查，消费维权工作进一步加强。全系统共查处制售假冒伪劣商品违法案件4．17万件，案值3．92亿元。湖北、四川、天津等省市工商局开展的维权执法主题年活动、公共服务行业侵害消费权益专项治理等工作，都取得了明显成效。
　　2．加强帮扶引导，促进就业再就业工作成效显著。针对今年高校毕业生就业难、大量农民工返乡等新情况，各地积极采取加强政策支持、开展就业帮扶等措施，鼓励以创业带动就业。今年以来，全系统共引导、支持54．99万名下岗失业人员在个体私营经济领域实现就业再就业。上海市工商局出台鼓励创业“八条意见”，天津市工商局建立高校毕业生创业服务机制，社会反响良好。内蒙古自治区工商局牵头举办了 28场个体私营企业用工招聘会、高校大学生自主创业政策说明会。贵州省工商系统扶持17万名返乡农民工创业。河南省工商局开展了每位工商干部帮扶4个农民工实现就业创业的“一带四工程”。吉林省工商局开通大学生创业特别通道，广西、陕西、成都等省市工商局制定实施鼓励全民创业、大学生创业的政策措施，都收到了良好效果。

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