国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于湖南贵州吉林三起重大煤矿事故的通报
（安监总煤调〔2009〕232号）
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：
11月22日10时，湖南省怀化市辰溪县郭家湾煤矿发生瓦斯爆炸事故，死亡15人。该矿属乡镇煤矿，设计生产能力3万吨/年，现正技改扩能为4万吨/年，为低瓦斯矿井。初步分析，该矿以掘代采，通风系统混乱、风量不足，造成瓦斯积聚，电煤钻电缆明接头短路，产生火花引爆瓦斯。
11月26日23时，贵州省黔西南州兴仁县振兴煤矿发生煤与瓦斯突出事故，死亡10人。该矿原为生产能力3万吨/年的私营矿井，由江苏省扬州矿务局（地方国有企业）全额投资收购后，经实施技术改造，生产规模为30万吨/年。该矿为高瓦斯矿井，按照煤与瓦斯突出矿井进行管理。初步分析，该矿没有严格执行两个“四位一体”综合防突措施，在掘进巷道未消突的情况下，掘进施工，引发煤与瓦斯突出。
11月27日14时，吉林省通化市梅河口市中和煤矿发生透水事故，16人被困井下。该矿为乡镇煤矿，核定生产能力6万吨/年。该矿开采急倾斜煤层，煤厚40米，煤层倾角70-80度。由于该矿采用非正规开采方法，巷道放顶采煤量过大，发生抽冒直至地表，抽冒高度达220多米，造成与地面下的含水流沙层连通，大量水煤、泥沙瞬间溃出采煤点涌向巷道，共充填巷道200余米，导致正在作业的人员被困。
以上三起事故的发生暴露出一些煤矿企业安全生产工作责任不落实，隐患排查不彻底，违规违章作业；监督管理工作不到位，存在薄弱环节和漏洞。针对上述事故，国务院领导同志作出重要批示，指出近期连续发生数起煤矿事故，其重要原因是安全生产责任不落实、监管不到位；要求督促各地认真落实11月24日国务院安委会通知，切实加强安全生产各项工作，防止各类生产安全事故的发生。为深入贯彻落实国务院领导同志重要批示精神，深刻吸取事故教训，加强监管、落实责任，坚决遏制重特大事故的发生，确保煤矿安全生产形势持续稳定，特提出以下要求：
一、高度警醒、有效防范，全力做好当前煤矿安全生产工作。各地区、各有关部门和煤矿企业务必高度警醒，始终坚持和认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以对党、对人民高度负责的精神，围绕深化安全生产“三项行动”和推进安全生产“三项建设”，不断强化和落实煤矿安全各项措施，以更加务实的精神和更加有力的措施，狠抓安全生产责任的落实；要切实把年终岁尾的煤矿安全工作抓细、抓实、抓好，有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故的发生。
