国务院安委会关于深刻吸取黑龙江省龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿“11·21”特别重大瓦斯爆炸事故教训切实加强安全生产工作的通知
（安委明电〔2009〕3号）
各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院各部门、各直属机构：
2009年11月21日凌晨2时30分左右，黑龙江省龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿（国有煤矿，核定生产能力145万吨/年）发生特别重大瓦斯爆炸事故，当班入井528人，其中420人获救生还，截至11月23日，发现遇难人员104人，仍有4人下落不明，受伤人员65人，其中重伤6人。这是今年以来发生的遇难人数最多的一起特别重大安全生产事故。
事故发生后，党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理和张德江副总理等中央领导同志立即作出重要批示。张德江副总理带领国务院有关部门负责人亲临事故现场，指导事故抢险救援和善后处理工作，要求采取一切措施，千方百计抢救被困人员，全力以赴救治受伤人员，防止次生事故发生，做好善后、稳定等相关工作。同时，要尽快查明事故原因，通报全国，吸取教训。
经初步分析，这起事故的主要原因是：井下施工的三水平探煤巷发生煤与瓦斯突出，引起风流逆向，突出的大量瓦斯进入二水平进风系统，遇火发生瓦斯爆炸，波及全矿井。事故暴露出该企业采掘布置不合理，井下现场管理和劳动组织混乱，超强度组织生产，通风系统复杂，抗灾能力弱，应急预案不完善等问题，反映出企业安全生产责任不落实，隐患排查不认真、不彻底，是一起责任事故。
为认真贯彻落实党中央、国务院领导同志的重要指示精神，深刻吸取事故教训，切实加强安全生产工作，坚决遏制重特大事故发生，经报请国务院领导同志同意，现就进一步加强安全生产工作有关事项通知如下：
一、切实提高对安全生产工作极端重要性的认识，进一步增强责任感、使命感和紧迫感
今年以来，在党中央、国务院的正确领导下，全国安全生产工作不断加强，事故总量和重特大事故明显下降，安全生产工作保持了较好的发展态势，但部分行业（领域）重特大事故仍时有发生，安全生产形势依然十分严峻。各地区、各有关部门要清醒地看到当前安全生产形势的严峻性，从全局和战略的高度，充分认识做好安全生产工作的极端重要性，牢固树立安全发展的理念，进一步增强政治意识、宗旨意识、大局意识、责任意识、忧患意识和做好安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感，扎实推进安全生产“三项行动”，切实加强“三项建设”，采取果断有效措施，狠抓“安全生产年”各项工作落实，坚决防范和有效遏制重特大事故的发生，为经济企稳回升、平稳较快发展创造安全稳定的环境。
