“平”是常态，是应急管理工作中的预防与准备、监测与监控。在常态下，通过应用软件改进综合监管手段，提高危险源监管、隐患动态管理、行政审批、应急资源管理等业务工作的效率，规范行政执法，最大限度地提高安全监管工作水平。通过常态下的工作来督促和规范生产经营单位的行为，遏制重大、特大事故的发生，降低较大和一般事故发生的频率。
　　市级安全监管部门绝大多数工作是在常态下运行，绝大多数业务工作是围绕“平”来展开，必须要“以平为主”，要确保常态下的系统工作的针对性、实效性、便捷性，“平”时采集和存档的基础数据、重大危险源、应急资源等数据库信息将成为 “战”时辅助决策的重要依据，要实现“平”为“战”用，“平战结合”。
　　（三）项目规划模式：以需求为导向，坚持顶层设计
　　注重需求调研和以用户为中心是需求导向应遵循的两个重要原则。需求调研是需求导向的前提和基础，用户为中心是需求导向的立足点和出发点，通过全面分析、深入挖掘深层和长远的需求，确保系统开发具有战略前瞻性和持久适用性。
　　围绕顶层设计包含的业务、技术这两大范畴，项目规划从全局和整体出发，用系统规范的信息工程方法，描述业务和技术的状态，理清安全监管业务的职能、结构、流程、体制、法律法规、模式、布局以及技术的框架、标准等各种关系，通过宏观上对业务需求的收集、梳理，把业务需求按层次呈现出来。通过清晰完整的顶层设计，帮助和推动业务决策、完善关系设计、优化工作流程、促进职能转变、提高政务效率、推动体制创新。
　　（四）系统设计原则：四个覆盖、三全三可
　　“四个覆盖”：一是全体系覆盖，即覆盖市、区（县）、乡（镇）及企业等各层次，避免重复建设和投资，实现数据共享。二是全业务覆盖，即覆盖监管监察、应急管理、应急救援等各项工作的需要。三是全处室覆盖，即覆盖各处室的各项工作，实现数字化协同办公。四是全对象覆盖，即覆盖全市重点监管的生产经营单位及相关场所，实现动态巡视监管。
　　“三全”：一是工作全数字化，将各处室的工作都“搬”到计算机上，实现所有工作的数字化处置和管理。二是业务全流程化，对相关的业务工作依据ISO9000体系实现了流程化管理，实现业务工作的自动化和规范化。三是过程全记录，处理各项工作的信息和记录，自动入库记录和处理，为工作的跟踪、考核、查询、统计提供了详尽、准确的信息支持。
　　“三可”：一是流程可关联，把监管监察、应急管理、应急救援等业务一体化设计，实现各项业务相互关联，有效避免了孤立分割设计的弊端。二是数据可共享，大连市各级监管监察和应急平台系统的监管监察、应急管理数据库统一规划设计，有效解决了系统间的数据共享问题，通过数据交换与共享平台，实现了本系统横向、纵向与相关单位系统的互连互通，有效避免了“信息孤岛”现象。三是功能可扩展，采用强大的工作流引擎、数据引擎、界面引擎确保了系统功能可以随业务的不断发展和变化的需要，灵活进行功能扩展，有效提高了系统的长期适应性。

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