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商务部公告2009年第62号――关于原产于俄罗斯、日本和韩国的进口丁苯橡胶所适用的反倾销措施的期终复审裁定

  但是,2005年以来,被调查产品的进口数量开始反弹,2006年大幅增长,2007年比上年增长了14.19%。同期,国内产业受被调查产品进口冲击开始显现。2006年至2007年,国内产业销售收入增幅趋缓,分别比上年回落6.76和12.76个百分点,市场份额比上年下降了8.17和0.54个百分点,国内产业销量的增长幅度分别落后于国内表观消费量增长幅度20.12和0.61个百分点。调查期末,国内产业税前利润增幅趋缓,期末库存大幅增加,仅2008年上半年,就超过了反倾销措施实施当年的期末库存水平。
  调查数据显示,调查期内,国内同类产品出口量占同类产品产量的比例不足5%,国内产业对国内丁苯橡胶市场的依赖程度高,对被调查产品的进口反应比较敏感。反倾销措施的实施,一定程度上抑制了被调查产品低价进口的不公平竞争行为,国内产业的生产经营状况得到了恢复和发展。但是,2006年以来,被调查产品进口数量大幅增长,国内产业的部分经济因素和指标开始呈现不利趋势,国内产业容易受到被调查产品进口的冲击和影响。
  (二)国内市场供求分析。
  1.国内表观消费量
  近几年来,在汽车、建筑、电子等工业的拉动下,中国丁苯橡胶的市场需求快速发展。据中国合成橡胶工业协会统计,2003年至2007年,国内表观消费量由55.5万吨增长至94万吨,年平均增长14.07%。 2008年以来,受金融危机影响,轮胎和鞋类两个主要的丁苯橡胶消费领域需求疲软,导致中国国内丁苯橡胶需求萎缩。 2008年中国丁苯橡胶表观消费量为92万吨,比上年下降2.08%。据预计,2010年中国国内丁苯橡胶市场需求量接近100万吨。
  2.国内市场供应能力
  近年来,随着丁苯橡胶国内市场需求的快速发展,国内新建和扩建了一批丁苯橡胶生产装置,国内丁苯橡胶产能快速增长。据中国合成橡胶工业协会统计,2003年至2007年,中国国内丁苯橡胶的生产能力由37.4万吨增长至67.2万吨,年平均增长15.78%;产量增长29.6万吨,年平均增长14.75%,均高于国内表观消费量的增长速度。
  调查期内,中国丁苯橡胶的国内供应与消费需求尚存在一定缺口。但是新建的丁苯橡胶生产装置陆续正式投产,2009年中国国内丁苯橡胶生产能力将达到92万吨,基本能够满足国内市场的需求。预计到2010年,中国国内丁苯橡胶总的生产能力将超过100万吨,届时,中国国内丁苯橡胶市场供应将略大于需求。
  (三)被调查产品进口大量增加的可能性。
  调查期内,丁苯橡胶全国总进口量以及来自俄罗斯、日本和韩国的被调查产品合计进口数量呈先降后升趋势。据中华人民共和国海关统计,调查期内,全国丁苯橡胶总进口量分别为158699.21吨、115037.43吨、117482.91吨、235520.88吨、257849.53吨、124911.08吨。其中,来自俄罗斯、日本和韩国的被调查产品的合计进口数量为98010.99吨、49325.86吨、57399.60吨、121033.83吨、138207.87吨、70837.18吨,占同期中国丁苯橡胶进口总量的比例分别为61.76%、42.88%、48.86%、51.39%、53.60%、56.71%。调查期内,被调查产品占国内丁苯橡胶市场份额分别为17.65%、8.73%、9.33%、15.20%、14.70%、13.76%。
  上述数据显示,反倾销措施实施初期,从俄罗斯、日本和韩国进口的被调查产品数量有较明显下降,2003年比措施实施前的2002年下降了28.06%,2004年比措施实施当年的2003年下降了49.67%。但是2005年,被调查产品进口数量开始反弹,2006年大幅增加,2006年比2005年增长110.86%。2007年在2006年进口数量大幅增加的基础上,又有14.19%的增长。2005年至2007年,从俄罗斯、日本和韩国进口的被调查产品合计数量增幅分别高于同期全国总进口量增幅14.24、10.39和6.71个百分点。2008年上半年,从俄罗斯、日本和韩国的进口被调查产品数量有所下降,但下降幅度低于同期全国进口总量下降幅度0.98个百分点,仍维持在较高水平。
  俄罗斯
  根据中华人民共和国海关统计,调查期内,从俄罗斯进口的被调查产品数量分别为74990.70吨、30182.15吨、34131.30吨、46663.77吨、38347.74吨、16020.17吨,总体呈先降后升趋势。从俄罗斯进口的被调查产品占国内丁苯橡胶市场份额分别为13.51%、5.34%、5.55%、5.86%、4.08%、3.11%,总体呈下降趋势。
  1. 出口能力。据中国化工信息中心统计,2003年至2007年俄罗斯丁苯橡胶产能分别为51.6万吨、33万吨、33万吨、40.6万吨、40.6万吨,俄罗斯国内消费量分别为22.4万吨、18.3万吨、19.3万吨、17.6万吨、18.3万吨。同期,俄罗斯丁苯橡胶出口能力分别为29.2万吨、14.7万吨、13.7万吨、23万吨和22.3万吨,占其产能的比例分别为56.59%、44.55%、41.52%、56.65%和54.93%。反倾销措施实施期间,俄罗斯每年有40%以上的产能需要依靠国外市场消化,具有较大的出口能力。
  2. 对国际市场依赖程度。2003年至2007年,俄罗斯丁苯橡胶对外出口数量分别为10.34万吨、8.13万吨、9.49万吨、10.11万吨和8.82万吨,占其国内产能的比例分别为20.04%、24.64%、28.76%、24.90%和21.72%,占其国内产量的比例分别为31.83%、31.26%、33.32%、37.61%和34.32%。以上数据表明,俄罗斯丁苯橡胶对国际市场的依赖程度较高。
  3. 对中国出口情况。反倾销措施实施前,俄罗斯对中国出口数量占中国进口总量的一半以上。反倾销措施实施期间,2003年至2007年,俄罗斯对中国出口数量占中国进口总量的比例分别为47.25%、26.24%、29.05%、19.81%和14.87%。同期,俄罗斯对中国出口数量占其出口数量的比例分别为72.52%、37.12%、35.97%、46.16%和43.48%,仍然保持着较高水平,中国仍然是俄罗斯丁苯橡胶出口的主要市场。
  4. 对其他国家的出口情况。据中国化工信息中心统计,在俄罗斯丁苯橡胶对外出口的主要市场中,北美市场自身产能过剩,西欧市场消费略有缺口。但是,2008年以来,受金融危机影响,西欧和北美市场大幅萎缩,对汽车及相关产品的需求下降,丁苯橡胶市场需求大幅减少,俄罗斯向其出口将呈下降趋势。
  综上所述,受反倾销措施的约束,反倾销措施实施期间,俄罗斯丁苯橡胶对中国出口数量有所减少。但是俄罗斯国内丁苯橡胶的产能严重过剩,且丁苯橡胶的装置开工率一直相对较低,闲置产能较大。俄罗斯对外出口能力很大,对国际市场特别是中国市场的依赖度较高。如果终止反倾销措施,俄罗斯可能提高丁苯橡胶生产装置开工率,并将其向其他国家的出口部分转移到中国,扩大对中国的出口。
  日本
  根据中华人民共和国海关统计,调查期内,从日本进口的被调查产品数量持续增长。2003年至2007年,从日本进口的被调查产品数量分别为6412.27吨、6503.13吨、7677.59吨、21977.99吨、27796.00吨,年平均增长44.29%。2007年进口数量是反倾销措施实施当年的4倍多。2008年上半年,从日本进口的被调查产品数量为14679.44吨,比上年同期增长了12.53%,是反倾销措施实施当年的2倍多,仅半年进口数量就超过了反倾销措施实施前的2002年进口水平。


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