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商务部公告2009年第62号――关于原产于俄罗斯、日本和韩国的进口丁苯橡胶所适用的反倾销措施的期终复审裁定

  五、复审调查期
  本次复审的倾销调查期为2007年7月1日至2008年6月30日,产业损害调查期为2003年1月1日至2008年6月30日。
  六、倾销继续或再度发生的可能性
  (一)倾销调查期内倾销情况。
  俄罗斯
  由于俄罗斯的生产商、出口商没有应诉并提交答卷,调查机关无法直接获得其倾销调查期内被调查产品的正常价值、出口价格、调整因素等数据和证据。依据《反倾销条例》二十一条,调查机关决定采用可获得的最佳信息对俄罗斯被调查产品的正常价值、出口价格、影响正常价值和出口价格可比性因素等进行认定。调查机关认为,申请人提供的信息是可获得的最佳信息,并根据申请人提供的相关数据对俄罗斯被调查产品的正常价值、出口价格进行了认定,对影响正常价值和出口价格可比性的因素进行了调整,并在同一贸易环节对正常价值和出口价格进行了比较。
  经调查,倾销调查期内,原产于俄罗斯的丁苯橡胶对中国出口存在倾销。
  日本
  由于日本的生产商、出口商没有应诉并提交答卷,调查机关无法直接获得其倾销调查期内被调查产品的正常价值、出口价格、调整因素等数据和证据。依据《反倾销条例》二十一条,调查机关决定采用可获得的最佳信息对日本被调查产品的正常价值、出口价格、影响正常价值和出口价格可比性因素等进行认定。
  调查机关认为,申请人提供的信息是可获得的最佳信息,并根据申请人提供的相关数据对日本被调查产品的正常价值、出口价格进行了认定,对影响正常价值和出口价格可比性的因素进行了调整,并在同一贸易环节对正常价值和出口价格进行了比较。
  经调查,倾销调查期内,原产于日本的丁苯橡胶对中国出口存在倾销。
  韩国
  锦湖石油化学株式会社(以下称锦湖公司)是韩国唯一应诉并提交倾销部分答卷的生产商,倾销调查期内,锦湖公司对中国出口丁苯橡胶的数量占中国海关统计的韩国对中国出口丁苯橡胶数量的大部分。调查机关根据公司提供的相关数据对被调查产品的正常价值、出口价格进行了认定,对影响正常价值和出口价格可比性的因素进行了调整,并在同一贸易环节对正常价值和出口价格进行了比较。
  经调查,倾销调查期内,原产于锦湖公司的丁苯橡胶对中国出口存在倾销。
  韩国另外一家主要丁苯橡胶生产商LG石油化学株式会社没有应诉,但是该公司在最近一次倾销及倾销幅度期中复审中被裁定仍存在倾销。
  上述调查表明,倾销调查期内,原产于韩国的进口丁苯橡胶对中国出口存在倾销。
  (二)倾销继续或再度发生的可能性。
  俄罗斯
  因为没有俄罗斯公司应诉,调查机关根据已经获得的事实和可获得的最佳信息,审查俄罗斯被调查产品倾销继续或再度发生的可能性。本案中已经获得的事实和可获得的最佳信息为复审申请人提交的数据和信息。
  1.倾销调查期内存在倾销
  前述倾销调查表明,倾销调查期内俄罗斯被调查产品对中国出口存在倾销。
  2.出口能力
  (1)产能、产量和闲置产能
  根据申请人提供的数据,从2003年到2007年,俄罗斯丁苯橡胶产业的产能发生较大幅度波动,从2003年最高51.6万吨,降至2004、2005年的33万吨,此后恢复至40.6万吨。产能利用率一直不高,平均为71%,2005年后产能利用率出现较大幅度下降。2007年,俄罗斯丁苯橡胶产量为25.7万吨,产能利用率仅为63%,闲置产能约15万吨。同期中国国内同类产品表观消费量为94万吨,俄罗斯闲置产能数量占中国国内同类产品表观消费量的比例达16%。如果俄罗斯将其闲置产能释放,其丁苯橡胶出口能力将进一步增强。
  根据申请人提供的信息,俄罗斯公司部分合成橡胶生产装置为多功能装置,根据市场需求变化可生产不同类型的合成橡胶产品,这可使俄罗斯丁苯橡胶的生产能力进一步扩大。俄罗斯瓦洛涅士卡丘克开放式股份公司已在计划扩建38.8万吨合成橡胶多功能装置,可以生产多种合成橡胶。合成橡胶生产装置为多功能装置的特点决定了生产者可以根据市场变化调节,增加生产不同的合成橡胶。如果该扩建计划完工,俄罗斯丁苯橡胶的生产能力和出口能力还将进一步提升。
  (2)俄罗斯国内市场消费情况
  2003年至2007年,俄罗斯国内丁苯橡胶消费量为17.6至22.4万吨,呈下降趋势,而同期平均产能为39.8万吨。俄罗斯国内丁苯橡胶年平均消费量占年平均产能的比例约为48%,表明俄罗斯国内丁苯橡胶消费量远低于其产能。
  (3)对国外市场的依赖程度
  由于俄罗斯拥有巨大的丁苯橡胶产能,且其国内消费量远低于产能,其超过一半的产能不能在国内消化,俄罗斯丁苯橡胶出口能力较大。2007年俄罗斯丁苯橡胶实际出口量为8.8万吨,占其产量的比例超过30%,说明对外出口是俄罗斯消化国内丁苯橡胶剩余产量的重要渠道。综合其产能、产量、国内消费及出口情况,可以明显看出,俄罗斯丁苯橡胶对国外市场依赖程度较高。
  3.对中国出口情况
  根据中国海关统计数据,在反倾销措施期间,俄罗斯对中国出口丁苯橡胶数量有较明显下降。2003年俄罗斯对中国出口数量为7.4万吨,2004年下降为3.02万吨,2005年至2007年对中国出口数量为3.41至4.67万吨。2007年俄罗斯对中国出口数量为3.83万吨,比2003年下降48.8%,占中国同期进口总量的比例为14.9%。2008年上半年,从俄罗斯进口的被调查产品数量为1.6万吨。2003年至2007年,中国丁苯橡胶表观消费量增长了69.3%,受反倾销措施制约,俄罗斯丁苯橡胶对华出口并未随中国丁苯橡胶消费量的快速增长而增加。
  根据中国海关统计数据,在反倾销措施期间,俄罗斯对中国出口价格呈上升趋势。出口价格由2003年的773.3美元/吨上升至2007年的1514.1美元/吨。根据申请人提供的信息,俄罗斯对中国出口丁苯橡胶价格上涨主要是原料成本上涨的推动。丁苯橡胶主要原料丁二烯、苯乙烯等成本约占丁苯橡胶生产成本的66-85%左右。2003年以来,丁二烯、苯乙烯等产品的国际市场价格大幅上涨,2007年俄罗斯丁二烯价格比2003年上涨107%,苯乙烯价格比2003年上涨90%。丁苯橡胶生产成本随之也有较大幅度增长,迫使俄罗斯出口商、生产商调高其出口价格。如果扣除原料成本上涨因素,则俄罗斯对中国丁苯橡胶实际出口价格并没有明显上涨。前述倾销调查表明,倾销调查期内,原产于俄罗斯的进口丁苯橡胶对中国出口价格仍属倾销价格。


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