农业部对十一届全国人大二次会议第3707号建议的答复
（农办议〔2009〕280号）
唐祖宣代表：
您提出的关于提高良种补贴标准的建议收悉，现答复如下：
一、关于进一步加大小麦、玉米、棉花等大宗农作物的良种补贴面积和标准的问题
良种补贴是国家为促进粮食稳定发展、提高粮食产量和品质、增加农民收入而实施的一项重要支农惠农政策。从2002年起实施大豆良种补贴，每亩补贴10元，2003年增加了小麦，每亩补贴10元；2004年增加了水稻、玉米，玉米每亩补贴10元，早稻、中稻、晚稻每亩分别补贴10元、15元、7元；2007年增加了油菜和棉花，每亩分别补贴10元、15元；2008年将晚稻补贴标准由7元提高到15元。2009年，中央财政继续加大良种补贴力度，水稻、玉米、小麦、棉花良种补贴实现按种植面积全覆盖，大豆实现了东北三省和内蒙古全覆盖，油菜实现了长江流域优势区域全覆盖。今年4月，国务院又决定实施马铃薯原种补贴政策，补贴范围基本覆盖了粮、棉、油等主要农作物。今后，随着国家财力的增强，中央财政还将进一步加大补贴力度，扩大补贴范围，提高补贴标准。
二、关于良种补贴项目要坚持由政府统一采购，以实物的形式发给农民的问题
良种补贴的补贴方式一直倍受社会各界关注，也是政策落实的关键环节。为规范管理，2004年，财、农两部印发了《
农作物良种推广项目资金管理暂行办法》（财农[2004]16号）和《
水稻良种推广补贴资金管理暂行办法》（财农[2004]17号），规定对水稻实行直接补贴的方式，除水稻外的作物实行统一招标的差价供种补贴方式。政策实施几年来，取得了较好的效果，但是在实施过程中也还存在着农民不愿统一购种等现象，建议简化补贴程序，改进补贴方式。今年良种补贴规模扩大，水稻、小麦、玉米、棉花良种补贴实现了全覆盖，大豆良种补贴在东北三省及内蒙全覆盖，油菜实现了长江流域优势区域全覆盖。在总结前些年良种补贴政策实施经验的基础上，为落实好良种补贴政策，我部会同财政部下发了《2009年中央财政农作物良种补贴项目实施指导意见》（农办财[2009]20号，以下简称《意见》），明确要求各地在实行品种推介制的基础上，为简化补贴资金发放程序，减少中间环节，保证补贴资金安全，对大多种植杂交品种，且农民不存在自留种现象的水稻、玉米、油菜实行直接补贴方式，根据农户实际种植面积核算补贴金额，通过“一卡通”或“一折通”直接将补贴资金发放到户；为达到推广使用良种，减少农民种植自留种子的现象，实现良种良法配套等政策目标，对大多种植常规品种的小麦、大豆、棉花良种补贴采取直接补贴或差价供种补贴方式，具体方式由省级部门确定，报农、财两部备案。同时要求采取差价供种补贴方式的，必须由省级部门统一组织招标，统一供种，严禁省级以下部门组织招标。从各地上报的补贴实施方案看，对于小麦、大豆、棉花大部分省份采用了现金直接补贴方式，部分省采取了统一招标、统一供种方式。
