(二)关于将良种补贴用于建立推广示范基地,扶持示范户种植,从而带动广大农民种植良种的建议。良种补贴的政策目标主要是通过补贴,加快良种推广,促进农作物良种区域化种植,提高农产品品质,增强农业综合生产能力。为加快农业科技推广,从2005年开始,中央财政专门安排资金用于农业科技示范推广,启动实施了农业科技入户工程,组织和动员各级各类农业技术人员进村入户,开展技术指导和培训,着力培养农业科技示范户,提高了农业科技成果的入户率和到位率,这其中也包括了示范推广种植良种、实现良种良法配套等内容。2008年,科技入户工程继续以粮食作物、经济作物、园艺作物、渔业、畜牧业和农机为重点,组织5000多名农业科研、教学和推广单位的专家,1.51万名基层技术指导员,在全国306个县,培育了28.6多万个科技示范户,辐射带动了414万周边农户,大力推广了一批主导品种和主推技术。此外,我部还通过安排农产品重大技术推广、农技推广与体系建设、优势农产品新品种推广等财政专项,支持农业科技成果的推广应用。
(三)关于将农业综合补贴用于农业基础建设的建议。农资综合直补是对种粮农民的直接补贴,主要目的是有效缓解农资价格上涨对农民种粮的影响,减少种粮成本,保障种粮合理收益。近年来,通过实施该政策,有效促进了粮食增产、农民增收,深受广大种粮农民的用户和欢迎,取得了良好的政策效果。在扶持粮食生产的政策体系,农资综合直补属于收益性补贴,补贴资金发放到农户手中,应由农民自主使用,农民是否用于农业基础建设等方面,应由农民自主决定。保障种粮农民合理收益和加强农业基础设施建设都是调动农民重粮抓粮积极性必不可少的措施。近年来,为解决农业基础设施薄弱问题,中央财政一直将农业基础设施建设作为政府投资支持的重点,并逐年增加投资规模。据统计,近年来中央财政用于小型农田水利设施建设从2005年3亿元,增加到2008年30亿元,累计安排49亿元,预计2009年还会有增加。今后,中央财政将进一步加大投入力度,支持农村小型水利设施的维护、改造、建设。
三、关于将强农惠农政策与发展现代农业结合的问题
发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务,是促进农业稳定发展、农民持续增收的基本途径。近年来,中央财政一直把发展现代农业作为重要方面给予支持。2008年,为进一步推进现代农业建设,财政部专门设立了现代农业生产发展专项资金,支持各地发展优势特色产业和安全高效农业。为加快农业产业化发展进程,农业部会同全国农业产业化联席会议成员单位,制定出台了一系列包括财政、税收、金融等支持农业产业化经营和龙头企业发展的政策措施,从财政专项、税收支持、农业保险、信贷担保等方面进行支持,促进农产品精深加工业发展,尽快形成产供销、农工贸一体化的农业产业化新格局。