农业部对政协十一届全国委员会第二次会议第5081号（农林类533号）提案的答复
（2009年7月8日）
您提出的关于增加农民收入的主要措施的提案收悉，现答复如下：
近年来，按照“多予少取放活”以及 “工业反哺农业、城市支持农村”的基本方针，中央财政逐年加大支农惠农政策投入力度，初步形成了生产技术补贴与收入补贴相结合，专项补贴与综合补贴相配套的农业补贴政策，以及价格干预、风险防范保障等政策配套实施的财政支农政策架构，对促进粮食连续5年增产，农民收入连续增长6%以上发挥了重要作用。
一、“四补贴”政策是粮食生产的有力支撑。一是良种补贴和农机具购置补贴促进了先进技术和装备推广应用。2002年开始实施良种补贴，此后补贴品种和资金规模逐年增加。2008年补贴品种包括大豆、小麦、玉米、水稻、棉花、油菜及奶牛、生猪，资金规模达到129亿元，推动我国农作物良种覆盖率达到了95%以上，对提高粮食单产、促进总产增加具有重要意义；2009年水稻、小麦、玉米、棉花和东北大豆实现了良种补贴全覆盖。农机具购置补贴设立于2004年，到2009年资金规模达到130亿元，补贴品种包括12大类38个小类128个品目，实施范围已覆盖全国所有农业县（场）。补贴政策极大地提高了农民购买和使用农业机械的积极性，农业机械化水平快速推进，目前我国已进入了农业机械化发展的中级阶段，小麦已经基本实现了全程机械化。此外，中央财政还组织实施了能繁母猪、后备母牛、祖代蛋鸡的补贴政策，促进畜牧养殖健康发展。二是种粮直补和农资综合补贴调动了农民务农种粮的积极性。2004年国家从粮食风险基金中拿出部分资金对种粮农民予以直接补贴，2008年资金规模达到151亿元，平均每亩粮食补贴约10元。2006年，针对柴油、化肥等农资价格大幅上涨，出台了种粮农民农资综合补贴政策，2008年资金规模增至716亿元，每亩粮食补贴45元。两项合计每亩补贴55元，改善了种粮比较效益，促进了粮食播种面积的稳定提高。据统计，2008年上述“四补贴”政策总规模为1030亿元，2009年将超过1230亿元。
二、收储政策促进农民增产增收。2004年以来，国家在部分粮食主产区启动了水稻和小麦最低收购价政策，并逐年提高收购价格水平，2009年白小麦、红小麦、混合麦每市斤最低收购价再分别提高0.10元、0.11元、0.11元，达到0.87元、0.83元、0.83元，提价幅度分别达到13%、15.3%、15.3%；早籼稻、中晚籼稻、粳稻每市斤均提高0.13元，分别达到0.90元、0.92元、0.95元，提价幅度分别为16.9%、16.5%、15.9%。同时，对大豆、玉米、棉花和油菜籽等实行临时收储政策，通过托市收购，稳定和提高了农产品市场价格，保障了农民增产增收。
