2008年,财政部及地方各级财政部门着力推进依法理财,加强科学管理,深化预算管理制度改革,完善规范财政资金使用的长效机制,财政管理水平进一步提高。同时,我们也清醒地认识到,财政工作中还存在一些问题,主要是:经济下行对财政的影响加大,减收增支因素增多,收支紧张的矛盾突出;财政支出结构仍需优化,对经济社会发展薄弱环节的支持力度需进一步加大;税费结构不尽合理,税收制度不够健全,政府参与国民收入分配的秩序有待规范;转移支付制度还不完善,省以下财政体制尚不健全,一些县乡公共财政保障能力较弱;预算编制较粗,预算执行的均衡性尚待提高;损失浪费、挤占挪用财政资金现象依然存在,监督管理仍需加强等。审计情况也表明,2008年中央预算执行情况总体较好,但还存在部门预算和政府采购预算仍需细化等问题。对此,国务院已要求有关部门和地方政府切实按照全国人大有关决定、决议要求和审计意见,进行认真整改,并依法追究责任。财政部也高度重视,已经并将继续采取措施整改,同时,进一步深化财税改革,加强监督检查,不断提高预算管理水平。
下面,我简要报告一下今年以来预算执行和财政工作进展情况。
(一)前五个月预算执行情况
2009年1-5月累计,全国财政收入27108.67亿元,比2008年同期(以下简称“同比”)减少1955.7亿元,同比下降6.7%,完成预算的40.9%。其中,中央本级收入14217.16亿元,同比下降14%,完成预算的39.6%;地方本级收入12891.51亿元,同比增长2.9%,完成预算的42.4%。全国财政支出22496.98亿元,同比增加4887.17亿元,同比增长27.8%,完成预算的29.5%。其中,中央本级支出4593.02亿元,同比增长21.4%,完成预算的30.7%;地方本级支出17903.96亿元,同比增长29.5%,完成预算的29.2%。各项重点支出得到较好保障。其中:农林水事务支出同比增长89.6%;教育支出同比增长16.4%;社会保障和就业支出同比增长32.2%;医疗卫生支出同比增长40.1%;科学技术支出同比增长28.2%;环境保护支出同比增长93.5%。
围绕实施积极的财政政策,推进各项财政工作。一是积极扩大政府公共投资。截至5月31日,2009年中央政府公共投资预算已累计下达5620亿元,完成预算的61.9%。截至6月15日,代理发行新疆、安徽等28省(自治区、直辖市、计划单列市)地方政府债券1419亿元。二是扎实实施结构性减税政策。全面实施增值税转型和成品油税费改革。取消和停征100项行政事业性收费。对住房转让环节营业税暂定一年实行减免政策。进一步提高纺织、服装等产品的出口退税率。对1.6升及以下排量乘用车暂减按5%征收车辆购置税。同时,继续执行2008年已实施的各项税费减免政策。三是增加对低收入群体的补贴。预拨粮食直补等四项补贴资金共计1116亿元,支持较大幅度提高粮食最低收购价。拨付就业、城乡低保等各类补助资金共计1461.36亿元,增加企业退休人员基本养老金,支持妥善解决关闭破产国有企业退休人员等医疗保障问题。全面实施家电下乡和汽车摩托车下乡补贴政策,安排专项资金支持实施家电、汽车以旧换新政策试点,扩大补贴品种,简化补贴程序。四是努力保障重点支出需要。采取预拨等方式加快资金拨付进度,教育、医疗卫生、社会保障、就业、保障性住房、文化等与人民群众生活直接相关的民生支出得到较好保障。进一步压缩一般性支出。五是大力支持科技创新和节能减排。安排资金200亿元支持企业技术改造。拨付2009年度科技重大专项资金38.82亿元。研究实施产业调整与振兴规划财税扶持政策。扩大创业风险投资试点规模。支持十大节能工程等建设。促进推广高效节能产品。开展节能与新能源汽车推广试点。推进建筑节能。加快发展可再生能源和新能源。同时,其他财政工作也稳步推进。

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