国务院第二次全国土地调查领导小组办公室关于印发《第二次全国土地调查国家级数据库及管理系统建设总体方案》的通知
（国土调查办发[2009]13号）
各省（自治区、直辖市）第二次土地调查领导小组办公室，国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局）：
数据库及管理系统建设是第二次全国土地调查的一项重要内容，是今后日常变更调查的基础。全国土地调查办组织人员编制了《第二次全国土地调查国家级数据库及管理系统建设总体方案》（以下简称《国家级系统建设总体方案》），现予以印发，供各地参照执行。
请各省（自治区、直辖市）按照《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发[2006]38号）要求，结合本地区的实际情况，参照《国家级系统建设总体方案》，及时组织编制本地区土地调查数据库及管理系统建设方案，开展本地区数据库及管理系统建设工作，并做好与国家级数据库系统的充分衔接。各省（自治区、直辖市）数据库及管理系统建设方案经专家论证后，报全国土地调查办备案。
附件：《第二次全国土地调查国家级数据库及管理系统建设总体方案》
国务院第二次全国土地调查领导小组办公室
二〇〇九年三月三十日
第二次全国土地调查国家级数据库
及管理系统建设总体方案
第二次全国土地调查（以下简称“二次调查”）国家级数据库及管理系统建设是二次调查工作的一项重要内容。为保证二次调查国家级数据库及管理系统建设工作的顺利开展，特制定本方案。
一、目标任务
（一）目标
建设二次调查国家级数据库及管理系统，实现国家对二次调查成果的集中管理，借助于国土资源主干网和金土工程及“一张图”工程的支持，保证调查成果充分应用于国土资源管理日常业务，为土地资源宏观规划和管理决策，提供快速、准确、翔实基础数据，满足国家对县级土地调查数据管理和应用的迫切需求。建成长效的数据上报和快速更新机制，保持土地调查数据库的现势性，实现国家、省、市、县四级土地调查数据库的互联互通和同步更新，满足国民经济与社会发展对国土资源基础数据的广泛需求。
（二）任务
1．建设国家级土地调查数据库。
按照统一的标准和规范，以县为单位进行成果统一汇交和整合集成，对调查成果数据进行有效的组织和存储。在平面方向， 保证各区域数据成为逻辑无缝的整体。在垂直方向，通过统一的空间坐标定位保证各类数据能够实现空间上的叠加和套合。在数据内容上，实现对土地调查的图形、属性、影像等空间数据及其他非空间数据的逻辑一体化管理。
2．数据库管理系统开发。
按照土地调查和软件开发的有关标准和程序，开展数据库管理的系统分析、系统设计、软件开发、测试运行等建设工作，开发具有数据输入输出、数据编辑、统计汇总、更新交换等功能完备的国家级土地调查数据库管理系统，满足国土资源日常应用需求。
3．长效的数据更新和上报机制建立。
开展土地调查数据上报及更新技术方法的研究，在试点示范的基础上，建立数据更新和上报的长效机制，开展国家级土地调查数据库更新，实现对变更信息的及时汇总统计，以及对数据库的及时更新维护，保证全国土地调查数据库成果的现势性。
二、原则与依据
（一）原则
1．统一标准。
依据二次调查实施方案的要求，在统一的国土资源信息化标准框架下，按照统一的数据建库及系统开发标准和规程规范，开展国家级调查成果管理系统的建设工作，确保系统能够实现与部已有系统顺利衔接，实现数据快速调用和共享。
2．突出重点。
为了更好地与部“金土工程”衔接，二次调查国家级数据库管理系统建设要突出重点，优先考虑实现对二次调查成果数据的基本管理需求，包括数据的显示、查询、汇总、统计和上报更新等。
3．分步实施。
二次调查国家级成果的数据量庞大，系统建设周期长，必须在开展周密用户调查、需求分析和系统设计的基础上，注重先进性与实用性相结合，循序渐进，分步实施。
4．合理继承。
各级国土资源管理部门经多年努力，积累了一批国土资源基础数据，建立了一批基础数据库，已初步建成了土地数据的存储平台等环境。合理继承和充分利用现有的国土资源管理和信息化建设成果和经验，可避免重复建设，提高数据库建设的速度和应用效果。
（二）依据
1．《中华人民共和国行政区划代码》，GB/T 2260。
2．《土地利用现状分类》，GB/T 21010-2007。
3．《第二次全国土地调查技术规程》，TD/T 1014-2007。
4．《城镇地籍数据库标准》，TD/T 1015-2007。
5．《土地利用数据库标准》，TD/T 1016-2007。
6．《
国土资源信息核心元数据标准》，TD/T 1016。
7．《第二次全国土地调查实施方案》，全国土地调查办。
8．《二次调查成果检查验收办法》，全国土地调查办。
9．《二次调查数据库建设技术规范》，全国土地调查办。
