--逐步有序。取消政府还贷二级公路收费工作按照“先停止收费，后偿还债务”的方式进行。各地可以省（区、市）为单位统一取消政府还贷二级公路收费，也可由各省（区、市）根据本地实际情况，按照本方案确定的目标，分期分批取消政府还贷二级公路收费。对经营性二级收费公路，仍按现行政策，在批准收费限期内由企业继续经营。
--依法推进。坚持“谁审批、谁负责”，依法有序推进取消政府还贷二级公路收费工作，进一步研究完善收费公路的相关政策，抓紧修订《
收费公路管理条例》。
二、工作目标与任务
（一）根据《
收费公路管理条例》，东部地区已从2004年11月起停止发展二级收费公路；中部地区从2009年1月1日起，停止审批新的二级收费公路项目；西部地区的省（区、市）如决定取消政府还贷二级公路收费，从决定取消之日起，同步停止审批新的二级收费公路项目。
（二）从2009年起到2012年年底前，东、中部地区逐步取消政府还贷二级公路收费，使全国政府还贷二级收费公路里程和收费站点总量减少约60％。西部地区是否取消政府还贷二级公路收费，由省（区、市）人民政府自主决定。
三、工作措施与实施步骤
（一）开展试点引导。根据各省（区、市）人民政府的意向，由交通运输部会同发展改革委、财政部审核确定具备条件的省（区、市）作为全国的试点。试点省（区、市）经核定后宣布取消政府还贷二级公路收费；其他地区也可分期分批开展取消政府还贷二级公路收费的试点工作，探索撤销站点、债务清偿、人员安置等工作的有效途径和办法。
（二）锁定债务余额。由各省（区、市）审计厅（局）会同发展改革、财政、交通等部门以及财政部驻各地财政监察专员办事处，对本省（区、市）政府还贷二级收费公路全面进行审计、核实，锁定债务余额和里程，向省（区、市）人民政府提出专项审计报告。试点省（区、市）审计工作要在2009年上半年完成；其他省（区、市）原则上在2009年内完成。中央有关部门将对其审计结果进行核查。
（三）制定具体方案。由各省（区、市）交通运输、发展改革、财政部门根据本方案确定的总体目标与要求，经与国务院有关部门协商后，研究制定本省（区、市）的具体实施方案，确定取消收费的时限，报省（区、市）人民政府批准，并抄报交通运输部、发展改革委、财政部备案。
