第二，希望政府各有关部门各司其职、密切配合
社区康复是和谐社区建设的重要组成部分，做得好，就特别能够鲜明生动地体现社区内团结、友爱、平等、互助的人际关系和扶弱济困的社会风尚，对于建设充满活力、安定有序的社区具有难以替代的积极作用，对于丰富 “星光计划”的内容，拓展社区服务的范围，体现福利服务的内涵都有积极意义。社区康复是基层卫生服务的重要内容，做得好，对于完善医疗、保健、预防服务网络，整合康复技术资源，拓展卫生服务范围，锻炼基层队伍和密切医患关系，以及壮大基层卫生服务力量具有积极意义。社区康复是基层社区残疾人工作的重要内容，各级残联组织要充分认识到社区康复工作的重要意义，代表残疾人的利益，创造条件努力做好服务，并积极协调政府和各有关部门，发挥社会各方面的力量，把社区康复工作做实、做好。会签文件是三家，做好工作靠大家，仅靠残联系统绝对不行，社区康复工作一定要纳入民政、卫生的工作目标考核。各有关部门一定要相互协作，整合力量，共同努力，推出一批残疾人社区康复示范区，带动全国残疾人社区康复工作上一个新台阶。
第三，各地要从实际出发，因地制宜，大胆探索，积极创新
我国地域广阔，东中西部经济社会发展水平不一，社区建设情况和基层医疗服务能力不同，残疾人事业发展水平不同，各地残疾人的康复需求也不尽相同。经济较发达的地方，开展社区康复有充分的条件，就更有责任在争创示范区的工作中领先创造佳绩；经济欠发达的地方，也可以艰苦奋斗，创造条件。比如我今年到甘肃开会，看到甘肃有的地方社区康复工作搞得就很不错，经过努力干出了特色。在我国目前的战略机遇期，不仅自然科学技术领域要创新、社会科学领域要创新，残疾人工作领域也要创新，残疾人社区康复也应该在大胆探索的过程中不断创新。社区康复在我国从开始到现在不到20年，社区建设的大规模实践不过5年。我们怎样能够用最经济的投入，产生最大值的康复服务效果？在管理上，在工作方式上，在适宜的技术服务上，有许多值得探索的东西。示范区的培育，就是一个在实践中探索的过程，一个发现和创造新经验的过程。在这个过程中培育出好的典型，创造出新的经验，再行推广，就可以带动全国社区康复工作的全面开展，就可以让更广大的残疾人群体受益。
第四，在争创残疾人社区康复示范区的过程中，要特别注意处理好两个关系
一要处理好热点与重点的关系。所谓热点，就是群众在一个时期内比较集中关注的问题。所谓重点，就是工作中的主要矛盾和矛盾的主要方面。抓住重点就抓住了事物的本质。各地不断开展的大规模康复工程往往成为热点，一些康复机构与设施的建设也容易成为热点。运动式的大规模康复工程可以比较明显地成批解决残疾人的康复问题，机构与设施的建设也可以为康复工作创造更多的技术支持条件，但我们追求的不能仅是一时一地的成果。社区康复是基础工作，开展社区康复的重点在于建立长效的基层残疾人康复工作机制。因此，要注意开展大规模康复工程对于社区康复的带动作用以及康复机构对社区康复的带动作用。与此同时，夯实社区康复的基础将会逐步深化大规模康复工程、延伸机构康复的作用，从而充分发挥康复机构的示范作用和指导作用。抓好了这两头，即一头抓好机构康复，发挥示范、辐射和资源中心作用，另一头抓好社区康复，即带有普遍性的、面向基层的、满足残疾人康复需求的、符合残疾人要求的工作模式和工作方法，两者整合起来，我们的社区康复工作和整个的康复工作就是全面的了。
二要处理好点和面的关系。示范区培育活动是点，而整体社区康复工作是面。我们培育社区康复示范区是在建点，但根本目的是要带动全面工作。所以在对社区康复示范区的培育过程中，要特别注意寻找具有推广意义的经验，探索规律性的东西，总结、完善并逐步推广。希望各地同志通过社区康复示范区培育活动，开拓残疾人社区康复工作的新局面，建设与完善为残疾人提供康复服务的体系和长效机制。
同志们，“十一五”时期是我国历史发展进程中一个非常重要的时期，也是残疾人康复事业发展的重要时期，抓好示范区的培育，就可以带动全国残疾人社区康复工作，完善和谐社区的建设，就为残疾人“人人享有康复服务”目标的实现夯实了基础，为残疾人奔小康创造了条件，也就为和谐社会的建设和全面建设小康社会添了砖、加了瓦。让我们齐心协力，开拓进取，真抓实干，共同努力奋斗。
在全国残疾人社区康复示范区培育活动启动工作会议上的讲话
中国残联副理事长 程凯
（2005年12月9日）
今天上午，汤小泉同志对示范区培育工作进行了动员，提出了明确要求。上海市闸北区和杨浦区的同志向市里递交了示范区申报书，上海市领导介绍了开展残疾人社区康复工作的基本情况，民政部和卫生部的同志也对开展残疾人社区康复示范区培育活动讲了很好的意见，在下面的议程中，赵悌尊同志还要对示范区标准进行说明，胡向阳主任将对示范区培育工作进行具体部署。
