三、当前农民增收存在的
突出问题近年来，虽然农民收入保持了持续快速增长态势，但农民增收的基础仍比较薄弱，增收的渠道仍比较缺乏，促进农民持续增收的长效机制尚未完全建立。特别是今年以来，农民增收的不确定性因素增加，实现全年农民收入快速增长的难度较大。
（一）城乡收入差距呈扩大趋势。近几年是我国农民收入增长最快的几年，但同时城乡居民收入差距也在不断扩大。2007年，农村居民人均纯收入实际增长9.5%，为1985年以来增幅最高的一年；而城乡居民收入比却扩大到3.33∶1，绝对差距达到9646元，也是改革开放以来差距最大的一年。城乡居民收入差距持续扩大的根本原因是农民收入基数低，同时受现有国民收入分配格局的影响，农民收入的增长速度低于国民经济的增长速度和城镇居民人均可支配收入的增长速度。从未来看，这种状况得到根本改善还需经过长期的努力，需从多方面采取措施遏制城乡收入差距继续扩大。
（二）农业生产比较效益持续下降影响了农民增收。受国际原油等原料价格上涨的影响，我国农业生产资料价格近几年大幅上涨。2004-2007年，全国稻谷、小麦、玉米三种粮食平均每亩总成本从395.5元增加到481.1元，增长21.6%，亩均净利润从196.5元下降到185.2元，下降5.8%。按目前价格测算，今年因农资价格上涨，农民种粮亩均支出比上年增加近60元。受饲料价格大幅上涨等因素的影响，养殖业的成本也持续增加。另一方面，在确保经济社会稳定发展的前提下，完全理顺粮食等主要农产品的价格仍需一个较长的过程，稳定和提升农业生产效益的任务十分艰巨。
（三）农民外出就业增收难度加大。今年以来，受钢铁、建材等行业落后生产能力的加快淘汰、能源和各种原材料价格上涨、以及人民币不断升值等因素的综合影响，东部沿海地区出现了一些出口企业成本不断增加、生产规模逐步压缩的情况。这些行业都是吸纳农村劳动力较多的劳动力密集型行业，导致这些地方农民工就业机会有所减少。据调查，今年上半年全国农村外出劳动力人数虽然比上年同期增长了5.8%，增幅却下降了2.3个百分点。
（四）农业灾害对农民增收的影响不可低估。近几年自然灾害多发、频发、重发，对农业生产和农民增收造成了很大影响。今年年初以来，我国南方低温雨雪冰冻灾害和四川特大地震灾害，均对农业生产造成一定损失，对灾区农民收入影响极大。据农业部评估，南方遭受低温雨雪冰冻灾害对农业造成直接经济损失940多亿元。汶川地震损毁农田165万亩，农作物受灾481万亩，造成重灾区农业损失400多亿元。今年还是干旱洪涝等自然灾害偏重发生的年份，重大病虫害发生也呈偏重趋势，动物疫病防控形势十分严峻，增加了今年后期农业生产和农业农村经济发展的不确定性，增大了农业稳定增产和农民持续增收的难度。
