国务院关于促进农民稳定增收情况的报告
--2008年8月28日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议上
农业部部长 孙政才
全国人民代表大会常务委员会：
我受国务院委托，向全国人大常委会报告近几年促进农民稳定增收的有关情况，请予审议。我重点汇报四个方面情况。
一、近几年我国农民增收的基本情况
千方百计增加农民收入是全面建设小康社会的重点和难点，是落实扩大内需方针的必然要求。党的十六大以来，中央把促进农民增收作为农业和农村工作的中心任务，采取了一系列重大措施，扭转了农民收入一度低迷徘徊的局面，呈现快速增长的态势。特别是2004-2007年，农村居民人均纯收入增量实现了新中国成立以来首次连续4年超过300元；扣除价格因素，增幅实现了1985年以来首次连续4年超过6%。2007年农民人均纯收入达到4140元，比上年实际增长9.5%；2008年上半年，农民人均现金收入2528元，同比实际增长10.3%，预计全年农民人均纯收入将继续保持较快增长态势。
从收入构成看，农民收入增长主要有以下特点：
（一）家庭经营仍是农民收入的主要来源。2004-2007年，农民人均家庭经营纯收入由1746元增加到2194元，年均增长7.9%（未扣除价格因素，下同）。虽然家庭经营收入占农民人均纯收入的比重由60%下降到53%，但仍是农民收入的主要来源。农民家庭经营收入稳定增长，除粮食等主要农产品产量稳定增产外，更重要的是因为农产品价格恢复性上涨，推动了农民收入稳定增加。据调查，2007年农产品生产价格指数比2003年增长了37.5%，其中生猪、稻谷、油料分别增长45.5%、48.9%和48.8%。
（二）工资性收入成为农民增收的重要来源。2004-2007年，农民人均工资性收入由999元增加到1596元，年均增长16.9%，占农民人均纯收入的比重由34.0%上升到38.6%，对农民增收的贡献率由25.5%上升到40.0%，是拉动农民增收的重要因素。工资性收入较快增长主要得益于农民工工资水平的较大幅度提高。据农业部调查，2007年农村外出就业劳动力月平均工资为1060元，首次突破千元，比上年增长10.6%；2008年上半年达到了1240元，同比增长16.4%。
（三）转移性收入成为农民收入新的增长点。近几年，国家先后出台了粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补（以下简称“四补贴”）等一系列优惠政策，带动了农民转移性收入的增加。2004-2007年，农民人均转移性收入由116元增加到222元，年均增长24.4%，占农民人均纯收入的比重由3.9%上升到5.3%。
