三、强化管理机制，着力提高救助应急预案管理水平
各地民政部门要进一步加强救助应急预案管理，建立全过程管理机制。预案制定和修订前要对本地自然灾害情况进行分析，制定和修订过程中要做好征求意见、专家咨询和按程序审批等工作，发布后要做好实施、修订、宣传、培训、演练等工作。上级要加强对下级预案制定和修订工作的指导，省、市、县、乡四个层级的救助应急预案要报上一级民政部门备案，行政村（社区居委会）的救助应急预案要报县级民政部门备案。要建立预案评估制度，通过开展桌面推演和现场演练检验预案质量，特别是要在每次灾害应急救助结束后，及时总结分析预案执行效果，根据评估结果及时修订完善预案内容，不断提高预案的实用性。
为指导各地民政部门做好救助应急预案的制定和修订工作，民政部编制了县级以上（含县级）、乡镇（街道）和行政村（社区居委会）《自然灾害救助应急预案框架指南》，现一并印发，供参考。
各地民政厅（局）要将工作进展情况及时报民政部救灾司。
附件：
1.《县级以上（含县级）制定和修订自然灾害救助应急预案框架指南》
2.《乡镇（街道）制定和修订自然灾害救助应急预案框架指南》
3.《行政村（社区居委会）制定和修订自然灾害救助应急预案框架指南》
二〇〇八年十二月九日
附件1
县级以上（含县级）制定和修订
自然灾害救助应急预案框架指南
1 总则
明确制定目的、制定依据、适用范围和工作原则等内容，表述要准确，简洁明了。
2 启动条件
明确最低级别响应的启动条件，其设定要与受灾群众生活救助需求密切相关，启动指标要具体、量化、全面；明确将特殊情况列入启动条件，如“对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的‘老、少、边、穷’地区等特殊情况，可酌情降低标准”、“政府决定的其他事项”等。
3 组织指挥体系及职责任务
3.1 组织机构及职责
明确指挥机构及相关组成部门的职责、权力和义务。
3.2 组织体系结构及运作机制
明确应急准备、灾害预警预报、灾情信息管理、应急响应、恢复重建等应急工作环节的主管和协作部门，以及相应的职责分工和联动工作机制，并附图表。
4 应急准备
4.1 资金准备
