水利部办公厅关于编制全国重点中小型水库防汛通信预警系统建设项目建议书的通知
（办水文[2008]315号）

各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：
　　为加强水库通信预警设施建设，提高水库及下游防灾避险能力，水利部启动了全国重点中小型水库防汛通信预警系统建设的前期工作，并于2008年4月完成了全国中小型水库通信预警现状调研。受部委托，水利部水利信息中心组织开展全国重点中小型水库防汛通信预警系统建设项目建议书的编制工作。
　　经研究，本次编制工作先请各单位按照《全国重点中小型水库防汛通信预警系统建设项目建议指导文件》（见附件，可在水利部网站公告栏直接下载）编制本辖区重点中小型水库防汛通信预警系统建设项目建议书，在此基础上，水利部水利信息中心组织编制《全国重点中小型水库防汛通信预警系统建设项目建议书》。
　　各单位要高度重视该项工作，加强领导，精心组织，成立由相关部门人员组成的编制组，由一名厅（局）长负责，并于12月10日前将编制组主要人员名单及联系方式报水利信息中心。
　　请各单位在充分调研，摸清现状和需求的基础上加快项目建议书的编制工作，于2009年2月20日前将编写完成的项目建议书（10份）报水利信息中心，同时报送电子版。
　　如在问题，请及时与水利信息中心联系。
　　联系人：王向军，祝明
　　电话：（010）63202417、63202432，63202428（传真）
　　电子信箱：xjwang@mwr．gov．cn、zhuming@mwr．gov．cn
　　通信地址：北京宣武区白广路二条2号
　　邮编：100053
　　附件：《全国重点中小型水库防汛通信预警系统建设项目建议书指导文件》






　　1、概述
　　2、建设目标与范围
　　2.1　建设目标
　　2.2　建设范围
　　3、 建设原则
　　4、建设周期
　　5、编制要求
　　5.1　基本要求
　　5.2　建设方案编制要求
　　5.3　投资估算

　　附件1：“重点中、小型水库防汛通信预警系统项目建议书”提纲
　　附件2　 水库通信常用解决方案
　　1、超短波通信
　　2、短波通信
　　3、微波通信
　　4、卫星通信
　　5、无线接入通信
　　6、光（电）缆通信
　　7、“最后1KM”通信方案

1、概述

　　我国有8万多座水库，中小型水库占水库总数的99％以上。数量庞大的中小型水库在防洪、灌溉、发电、城乡供水、航运和水产养殖等方面发挥着重要作用，是我国防汛工程体系和水利基础设施的重要组成部分。但是，由于水库总体数量大，病险隐患多，目前我国水库工程的现状和安全管理的整体水平仍然滞后于经济社会的发展。
　　中小型水库通信预警设施严重不足是水库安全运行的重要隐患之一。根据2008年水利部在全国进行的调查结果统计，在收集的80940座中小型水库中，有41.99%的水库没有任何通信预警手段，其中包括：3.78%的一般中型水库、29.65%的小一型水库、47.03%的小二型水库。大部分中小型水库没有水雨情测报设施。即使已有的水库通信设施也大多陈旧落后，可靠性差，在发生暴雨洪水时，非常容易发生通信中断或拥塞，给水库调度带来很大的难度，水库一旦发生险情，难以及时对外报警和组织抢险，威胁水库下游地区人民生命财产安全。
　　中央领导对水库安全工作高度重视，多次作出批示，要求加大病险水库加固治理的工作力度，建立通畅的信息预警渠道，确保水库安全运行。陈雷部长在2007年全国水库安全度汛现场会暨电视电话会上提出：完善通信预警设施建设对于提高水库及下游防灾避险能力具有重要作用。要加快中小型水库通信预警设施建设，切实改善通信条件。要花几年的时间，通过综合运用专网、公网等技术手段，按照先重点后一般，先全国防洪重点中型水库、一般中型水库再重点小型水库、最后一般小型水库的原则，因地制宜地制定切实可行、可靠的水库通信方案，确保每座中小型水库都具备一种可靠的通信报警手段，重点中型水库具备两套互为有效备用的通信预警手段，从根本上扭转中小型水库通信落后状况 。
　　为加快中小型水库通信预警系统建设，受部委托，水利信息中心于2006年启动了全国重点中小型水库应急通信预警系统建设的前期工作，2007年，水利部正式批复水利信息中心开展项目建议书的编制。2008年4月，在各地大力配合下，水利信息中心完成了全国中小型水库防汛通信预警现状调研工作。
　　本次项目建议书编制工作采取自下而上的方式，由各地按照本辖区内中小型水库通信的实际情况编制本辖区项目建议书，在此基础上，由水利信息中心组织编制《全国重点中小型水库防汛通信预警系统建设项目建议书》。
　　制定全国重点中小型水库防汛通信预警系统建设项目建议书编制指导文件，目的在于统一认识，明确编制任务和编制要求，指导和规范全国重点中小型水库防汛通信预警系统项目建议书编制工作。

2、建设目标与范围

　　2.1　建设目标
　　1、保证重点中型水库具备两套可互为有效备用的通信手段，保证一般中型水库和重点小型水库至少有一种通信手段；
　　2、在中型水库和部分重点小型水库建设水雨情自动测报系统；
　　3、加强重点地区应急通信设施建设与储备；
　　4、在重点中小型水库地区建设预警系统。
　　2.2　建设范围
　　建设目标1的建设范围为所有未达到目标要求的中型水库和重点小型水库。各地方纳入建设范围的重点小型水库要综合考虑水库下游人口和经济情况、对社会和环境的影响程度、库容和坝高、防洪抗旱及水资源调度重要性等因素。已完成除险加固或已列入除险加固规划，并与本项目建议书建设目标相一致的中小型水库，本次不再考虑。
　　建设目标2的建设范围为所有未建水雨情自动测报系统的中型水库和确有必要的重点小型水库。
　　建设目标3的建设范围为部分重点地区防汛指挥部门。主要包括在重点省级防汛指挥部门建设应急机动通信系统；在部分水库比较集中，通信技术手段难以逐个水库建设通信系统，或是限于现有的管理体制难以单独配置通信设备的水库所在地区，集中储备应急通信设备，以便调配使用。力争通过集中储备的方式，来解决未纳入目标1建设范围的所有中小型水库的通信问题。
　　建设目标4的建设范围为部分重点中小型水库，选择水库威胁范围较大，下游人口较多、现有预警系统不能满足要求的地区建设预警系统。即在已实现目标1，水库的险情能够传输到周边村、镇或县的基础上，通过建设喇叭、警报等各种预警手段，为受水库威胁的城镇、乡村、居民点、学校、工矿业等地的群众发布预警信息。
　　3、建设原则
　　项目的建设原则为：
　　1、统筹兼顾
　　本项目建设涉及的水库数量众多，涉及面广，建设难度大，各地在编制项目建议书时，要统筹谋划、协调各方，充分调动一切积极因素。要分清轻重缓急，保证重点，兼顾一般。要建管并重，充分考虑系统建成后的运行管理。要处理好已有资源和新建系统、公网和专网的关系，避免重复建设。要考虑区域经济发展水平，适度向贫困地区倾斜。
　　2、因地制宜
　　水库情况千差万别，各地在选择建设方案时，要因地制宜，根据所处地理条件、经济发展水平、管理体制等不同的情况，采用相应的建设方案。通信预警系统应保证话音业务，能将险情、警情及时传递到下游群众和上级部门，满足防汛抢险、指挥调度的基本要求。在此基础上，各地可根据实际需求建设水雨情自动测报系统和应急通信系统。
　　3、实用可靠

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