国家计委 经贸部 国家外汇局关于出口还贷
和专项出口收汇上缴中央外汇问题的请示
（１９９１年１０月７日国务院批转）
国务院：
《国务院关于进一步改革和完善对外贸体制若干问题的决定》（国发［１９９０］７０号）下发后，一些部门、地方相继要求免除出口还贷和专项出口上缴中央外汇任务。对此，我们进行了研究，现将有关情况和意见报告如下：
在国发［１９９０］７０号文印发前，国家制定的涉及豁免上缴外汇的政策主要有：（１）国发［１９８０］２２２号文中规定，凡允许使用中国银行外汇贷款增加的出口收汇，首先用于归还外汇贷款本息；（２）国发［１９８８］２２号文件规定，沿海地区使用国内外外汇贷款增加的出口收汇，可以先还贷后分成；（３）按照国函［１９８６］９４号、国函［１９８７］５７号和国务院批准的国家计委、辽宁省人民政府计贷［１９８７］２２３５号文的规定，分别批准上海、天津、辽宁利用外资增加的出口收汇，全部留给两市一省综合还贷。此外，国务院及国家有关部门先后批准了相当一批综合补偿、综合还贷和专项出口的项目，分别准予这些项目的出口收汇按１００％或８０％留成。
国家制定上述政策，主要是解决一九九０年底以前，多数地区一般商品出口收汇无偿上缴中央７５％后，难以靠项目本身留成外汇偿还外汇贷款问题。上述政策的实施，对推动借用外资和国内外汇贷款发生生产起到了积极作用。但由于执行这些政策的项目审批权分散在各有关部门、银行和各省区市，国家难以有效地检查、监督，给宏观管理造成了很大困难。在外贸新体制对出口收汇实行比例分成的情况下，如继续以前作法，不仅给上缴外汇的考核造成困难，中央外汇收入也将受到影响。
鉴于上述情况，同时考虑到国家既往政策，为了维护对外信誉，尽量不给已批项目还贷造成困难，并保证国务院国发［１９９０］７０号文的贯彻实施和中央外汇收入的相对稳定，促进新批准的借用外汇贷款项目进一步提高效益，建议对项目的出口还贷和专项出口上缴中央外汇问题，应实事求是，分类处理，区别对待。具体意见如下：
一、借用国内外外汇贷款进口原料加工复出口项目，继续允许用该项目进料加工复出口收汇全额先还贷后分成，并凭经贸部门项目批件、工贸合同和外汇贷款协议逐笔审核办理。但不论新、老项目，均不得坐扣其他出口收汇还贷。
