国家林业局关于加强退耕还林工程灌木林培育和利用工作的通知
（林退发[2008]205号）
各有关省、自治区、直辖市林业厅（局），新疆生产建设兵团林业局：
灌木林是我国森林资源的重要组成部分，在退耕还林工程区特别是中西部地区种植非常广泛。退耕还林工程灌木林不但发挥着重大的生态效益，而且在农民增收、农村产业结构调整及地方经济发展等方面也发挥着一定的经济效益和社会效益。目前，退耕还林工程中所营造的灌木林普遍存在着总体质量差、经营粗放、利用不充分、科技含量低、资金投入少等问题。为充分发挥灌木林应有的作用和成效，确保工程建设的质量和效益，进一步巩固退耕还林成果，现就加强退耕还林工程灌木林培育和利用工作通知如下：
一、科学规划，分类经营
科学规划、分类经营是加快灌木林培育与利用的基础。一是提高认识，加快发展。灌木植株矮小，根系发达，适应性强，容易成活，造林成本相对较低。要充分认识到大力发展灌木林是退耕还林工程区特别是干旱半干旱地区增加森林覆盖率、改善生态环境、增加农民收入的重要途径，提高灌木林培育与利用的主动性。二是统筹规划，合理布局。要从本地区的自然状况出发，因地制宜、因害设防、统筹规划，根据治理对象和治理目的，合理布局灌木林重点分布区域，合理布局林种结构，科学规划灌木产业发展。三是分类经营，分区施策。根据生态区位、主导功能的不同划分灌木公益林、商品林和兼用林，实行不同的经营管理措施。公益林要突出其生态功能，实行封禁、封育等保护措施，管严管好，禁止人畜破坏。灌木商品林应突出其商品属性，由市场配置资源，进一步放开搞活。灌木兼用林要在保护和增强其生态功能的前提下，合理利用，但要限制其采伐时间、采伐方式和采伐强度，采伐后的灌木林地必须及时更新，加强管护，尽快恢复植被。
二、加强管理，提高质量
加强管理、提高质量是加快灌木林培育与利用的重要措施。一是要搞好灌木造林作业设计。根据宜林地的自然条件和治理目标，科学选择适宜的灌木树种、造林方式、植被配置模式和初植密度。二是总结推广行之有效的治理模式。以森林植被为主体，积极推行多种造林模式，发展森林资源，改善区域生态环境。三是制定退耕还林工程灌木林抚育管理办法。规范退耕还林工程灌木林抚育管理的内容、方式和方法，促进灌木林的可持续经营。四是强化地方管理部门和退耕农户的责任。通过签订责任书和明确责任，使地方管理部门和退耕农户能够及时开展补植补造、森林防火和病虫鼠兔害防治等工作，提高灌木林的经营水平。
