同时，要切实加强机关行政和后勤保障的“四化”建设力度，紧紧围绕机关程序化运行、规范化管理和后勤优质服务等建立健全制度和机制。各级工商机关要健全政务公开机制，建立和完善政府信息公开制度，加强政府信息工作。还要坚持不懈抓好基层监管执法机制和规范化建设，努力提高机关和基层的工作质量与效率，提升监管服务水平，加强干部队伍和党风廉政建设，促进各项工作再上新台阶。


　　按照总局党组的安排，我作一发言。很高兴有这个机会，与大家就工商系统党风廉政建设进行交流、研究。按照中央纪委、中组部的要求，今年5月，我被临时抽调到中央纪委、中组部组建的中央国家机关第一巡视组工作，对环境保护部进行巡视。目前巡视工作正在进行。但是，按照总局党组和伯华局长的要求，我特地请假，参加这次全国工商局长座谈会。昨天下午参加第五小组讨论，听取了部分省(区、市)局同志的宝贵意见，今天上午又听取了九位省(区、市)局主要负责同志的述职述廉汇报，深受教育。从两年的实践来看，推行省 (区、市)局主要领导干部述职述廉汇报制度，与总局领导、总局司(局)长述职述廉制度，基层工商执法人员向监管服务对象代表述职述廉制度相配套，对凝聚全系统的力量，不断推进工商行政管理工作、队伍建设和党风廉政建设，落实总局党组提出的“四个统一”，推进“四化”建设、建设“三个过硬”队伍，起到了积极的促进作用，是非常成功的。刚才，总局玉亭、双建、东峰副局长都发表了重要讲话，使我深受启发。伯华局长还要做重要讲话，希望大家认真学习领会伯华局长和几位副局长的讲话要求，认真抓好落实。
　　从九位省(区、市)局主要负责同志的述职述廉汇报及小组交流情况看，今年以来，全国工商系统按照党中央、国务院的部署，在各级党组(党委)的领导下，工商行政管理工作与队伍建设、党风廉政建设都有新思路、新进展，取得了新成效。今年工商行政管理工作会议和全系统党风廉政建设工作会议上部署的各项工作任务已经和正在全面开展，有的已经取得了明显成效，有的正在深入进行。在今年年初抵御冰雪冻灾，特别是在四川汶川抗震救灾斗争中，全国工商系统表现出高度的思想觉悟和精神风貌，经受了严峻考验，得到党和政府、广大人民群众的充分肯定。关于下半年工商系统的党风廉政建设，今天上午伯华局长在会议结束时的讲话中已经发表了重要意见，我完全赞成。下面，我就下半年工商系统党风廉政建设几项重点工作，讲点具体意见，供同志们参考。
　　一、深入贯彻落实《五年规划》，制定实施办法，扎实推进工商机关惩治和预防腐败体系建设
　　5月13日，党中央以中发[2008]9号文印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》(简称《五年规划》)。落实好《五年规划》，是全国工商系统各级党组织、纪检监察机构今年下半年以至今后一个时期党风廉政建设的首要任务。总局党组正在抓紧研究制定实施意见，目前已提出初稿，主要是两大方面，一是完成中央纪委分工总局承担的十五项协助任务，二是工商系统自身的反腐倡廉建设。目前正在广泛征求意见，争取尽快报总局党组审定下发执行。《五年规划》要求：根据新的时代条件和面临的新形势、新任务，以改革创新精神，整体推进惩治和预防腐败体系建设。对照《五年规划》，回顾总局党组今年初提出的党风廉政建设和反腐败主要工作任务，如：实施《政府信息公开条例》，推行局务公开，深化政务公开；全面推行基层工商执法人员向监管服务对象代表述职述廉；推行廉政风险点防范管理；深入开展工商廉政文化建设、建立工商职业道德规范等，都充分体现了改革创新的精神，符合《五年规划》的要求。实践证明，只有坚持改革创新，才能使工商系统的党风廉政建设始终保持生机和活力。当前，全国工商系统各级党组织要认真组织学习领会《五年规划》的精神，按照总局、省(区、市)党委即将下发的实施办法，搞好任务分解，结合本地区本部门的实际情况，紧紧抓住工商机关腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，继续发扬改革创新的精神，从教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等方面，扎扎实实推进工商机关惩治和预防腐败体系建设。
　　二、以实施《政府信息公开条例》为重点，深化政务公开，推进局务公开
　　今年4月，经党组批准，总局在江苏省南京市召开了全国工商系统深化政务公开工作会议，重点部署实施《政府信息公开条例》。各省(区、市)局积极行动，抓紧准备，编制政府信息公开目录和指南，按规定时间在5月1日后，都公开了应公开的信息。工商机关这项工作受到了有关领导机关的肯定和表扬。下半年，要继续认真实施 《政府信息公开条例》。从各地工商机关已取得的经验看，做好这项工作，需要注意以下几点：
　　(一)建立领导体制。即在党组(党委)的统一领导下，政务公开领导小组具体负责，办公厅 (室)组织协调，纪检监察机关督促检查。
　　(二)明确公开内容。要按照已制定的政府信息公开目录和指南所包括的内容，既要公开已形成的信息，又要及时公开新形成的信息。
　　(三)完善工作机制。按照《条例》的要求，要建立起四个机制。一是主动公开机制。即按照制定的政府信息公开目录和指南的内容主动公开。二是依申请公开机制。从实际工作情况看，过去虽然有这方面的内容，但主观意识上不是很强，量也不是很大。《条例》实施后，依申请公开的需求会大大增加，要求也高，这项工作需要加强。三是保密审查机制。不管是主动公开还是依申请公开，都应当对拟公开的政府信息进行保密审查。自己不能确定是否可以公开的，要及时请示。四是监督检查和考核机制。政府信息公开的主管部门和监察机关负责监督检查和考核。要围绕这四个机制，制定配套的制度和办法。最近我在广东省工商机关调研看到已制定。当然不是说四个机制一定要有四个办法，而是要体现四个机制。
　　(四)建设公开载体。政府信息公开的方式和载体是多种多样的，各地可以根据实际情况确定。在信息网络建设比较完善的地方，可以网络公开为主要载体。
　　在推进对外政府信息公开的同时，推进局务公开。有些地方，如深圳市局南山分局利用外网公开政府信息，利用内网推行局务公开，是可行的办法。
　　三、总结试点经验，全面推行基层工商执法人员向监管服务对象代表述职述廉
　　按照总局党组的部署，去年以来，各省(区、市)局都已完成基层工商执法人员向监管服务对象代表述职述廉试点工作，而且到去年底，三分之一以上的省(区、市)局已全面推行。经过实践，这项工作的作用已经明显显现。从内部来讲，有利于促进基层工商执法人员的廉洁自律，增强廉洁意识，自觉规范自身行为，提高执法水平。从外部来讲，有利于加强外部监督、社会监督，建立和谐的执法环境，宣传和提升工商机关的社会形象。从总体上看，这项制度把上级监督、群众监督和内部监督有机结合起来，符合《五年规划》关于坚持党内监督与党外监督相结合，增强监督合力和实效的要求。这项工作的推行，得到地方党委、政府、纪检监察机关的肯定，也受到监管服务对象的欢迎。
　　总局党组决定，今年全面推行这一制度。为落实好这一要求，一要总结。要认真总结试点工作，一方面总结成效，用实际成效进一步解决认识问题，消除顾虑。另一方面总结不足，针对试点工作中的不足去研究改进措施。二要规范。要规范述职述廉工作的基本程序，该坚持的要坚持，比如总局实施意见中提出的“征、述、评、改”四个基本程序要坚持。三要完善。总局实施意见中有关要求都是留有空间的，就是考虑到各地情况不同，各省(区、市)局可从试点的实际情况出发，提出可操作的具体意见。四要提高。要提高述职述廉的质量，这项工作要实实在在，不能只搞形式，更不能“作秀”。这是保证这项制度能否坚持，是否有生命力的关键。要加强对这项工作的宣传，主动向上级报告，向地方纪委报告。通过网络、媒体，向社会宣传基层工商执法人员述职述廉工作的意义和作用，争取理解与支持。
　　四、积极拓宽思路，开展廉政风险点防范管理
　　廉政风险点防范管理，是总局党组在认真借鉴国内外先进经验的基础上，以改革创新精神提出的一项重要工作，符合工商系统党风廉政建设的实际需要，有利于综合运用教育、制度、监督、改革等多方面的措施，把有限的党风廉政建设的资源用在最要害的部位上，有利于把惩防腐败体系建设各项要求落实到基层，把党风廉政建设责任制落实到基层。总局党组要求，这项工作首先在总局机关实行，逐步向全国工商机关推行。在这次会议期间，我了解到不少地方，许多省(区、市)局已开展试点，探索了一些可借鉴的做法。开展这项工作，主要解决两个问题。一是查找廉政风险点。着重围绕行使行政审批权、行政执法权、队伍管理权的部门和环节，围绕管人、管钱、管物、管项目的重要岗位，剖析近年来所披露的违纪违法案件，分级查找廉政风险点。二是针对廉政风险点，研究预防措施。措施不能广而泛之，要有针对性，能从中解决问题。要综合运用党风廉政建设的各项措施，而不是单一的措施。这是一项基础工作，需要扎扎实实地做。希望各地工商机关在这项工作中探索出更多的经验，总局将在适当时候专题研究总结、推进。
　　五、在普遍开展工商廉政文化建设的基础上，研究建立工商职业道德规范

第 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] 页 共[10]页