目前,总局已经成立由我负总责,玉亭和见元同志具体负责的总局贯彻落实
《工作规划》领导小组,正在抓紧制定《关于贯彻落实
<工作规划>的实施办法》和《分工方案》。全国工商系统要把贯彻落实
《工作规划》作为当前一项重要的政治任务来抓,党组(党委)主要负责同志要负总责,领导班子中要确定一名负责同志具体抓,其他成员根据分工,抓好负责范围内的
《工作规划》贯彻落实工作。要采取举办培训班、研讨会、理论征文等多种形式学习
《工作规划》,充分发挥系统报刊网站等媒体作用,加大宣传力度,形成贯彻落实
《工作规划》、完善惩治和预防腐败体系的良好氛围。要按照总局和地方党委政府的部署和要求,结合实际,制定重点突出,有目标、有计划、分阶段、分步骤,责任明确的具体实施办法,细化分解任务,加强监督检查,推动工作落实。今后几年的述职述廉汇报,要把贯彻落实
《工作规划》情况作为重要内容。
二、积极探索党风廉政建设和反腐败工作新途径,努力构建反腐倡廉长效机制
当前,工商行政管理进入改革发展关键阶段,反腐倡廉建设正处于重要时期,在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的条件下,许多新情况、新问题、新矛盾逐步显现出来,有些问题还会很突出,这就要求我们在党风廉政建设和反腐败工作实践中,要不断认识和把握规律,以创新的工作思路、建设性的举措、科学合理的方法推进反腐倡廉建设,必须注意把握和体现改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求,以改革精神推进制度建设,以创新思路寻求治本办法,积极探索党风廉政建设和反腐败工作新途径,努力构建反腐倡廉长效机制。
第一,构建反腐倡廉长效机制,要以加强宣传教育为基础。要加强党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的学习宣传教育,深入开展马克思主义中国化的最新成果和社会主义核心价值体系教育,深入进行理想信念、党风党纪、廉洁从政、艰苦奋斗教育、典型示范教育和典型案例警示教育,打牢廉洁从政的思想政治基础。当前要特别加强科学发展观的宣传教育活动,使反腐倡廉建设在科学发展观的贯彻落实中得到体现,切实推动科学发展观在工商行政管理工作中的贯彻落实。要把反腐倡廉学习教育与工商廉政文化建设结合起来,与贯彻落实全国工商系统年度工作部署结合起来,与改革开放30周年和工商系统恢复建制 30周年系列纪念活动结合起来。要发挥各级领导干部和领导班子表率作用,要把反腐倡廉学习教育纳入党组(党委)理论中心组学习计划,列入党校、行政学院和各级培训班教育培训内容,在入心入脑、务求实效上狠下功夫。要充分发挥系统媒体作用,大力抓宣传、建氛围,在全系统形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚。
第二,构建反腐倡廉长效机制,要以制度建设作保障。制度不完善、落实不彻底、管理有漏洞是腐败滋生的重要原因,加强制度建设是反腐倡廉的治本之策。目前全国工商系统,要抓紧已有制度的完善,在落实上狠下功夫,要针对工作中的薄弱环节抓紧制定相关制度。要继续深化行政审批制度改革,加强对行政审批行为规范管理,对保留的行政审批项目,进一步明确前置许可要求,简化程序、提高效率。要健全、完善、落实规范行政执法权的各项制度,下半年全系统要完成“工商行政执法证”的换发,不具备执法资格的人员不得执法。要进一步深化干部人事制度改革,坚持和完善干部监督工作联席会议制度,健全干部交流制度,建立完善对干部进行经常性考察监督的制度,建立干部廉政档案等等。
第三,构建反腐倡廉长效机制,要坚持突出重点、整体推进。突出重点,一是要把各级领导干部和领导班子作为重点,在抓好教育、筑牢思想道德防线的基础上,加强监督、促进廉政。“一把手”要认真履行党风廉政建设责任制,切实起到第一责任人的重要作用,以身作则、率先垂范,从而影响班子、带动队伍。二是要继续深入推进行政权力公开透明运行,强化制约和监督,保证权力的正确行使,按照权力的取得要有据,权力的配置要科学、运行要公开、行使要依法、监督要到位的要求,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,保证权力在公开透明、民主科学的前提下运行。三是要加强廉政风险点的防范管理,严格规范行政审批权、行政执法权、队伍管理权行使和其他重要行政行为,重点加强对用人、花钱的防范管理,把防范管理落实到领导干部特别是主要领导干部行使权力的全方位、全过程。整体推进,就是既要注重治标,又要注重治本,坚持惩治和预防两手抓、两手都要硬,惩治于已然,防患于未然,既坚决查处违纪违法案件、依法严惩腐败分子,又加大预防工作力度、不断铲除腐败滋生的土壤,努力把腐败现象减少到最低程度。从教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等六个方面,把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来,把阶段性任务与战略性目标结合起来,整合各方面资源和力量,增强反腐倡廉建设的综合效能、整体效能、系统效能,促进反腐倡廉长效机制建立。
第四,构建反腐倡廉长效机制,要坚持统筹兼顾、协调配合。构建反腐倡廉长效机制,涉及面广、工作量大、头绪繁多、时间跨度长,是一项系统工程,只有统筹兼顾、协调配合,才有利于长效机制建立。一是要立足当前、着眼长远。结合各自实际,认真分析反腐倡廉建设总体形势,立足当前合理制定阶段性任务,着眼长远科学谋划战略性目标,使各项工作有步骤、按计划推进。二是要整合各方面资源和力量,形成工作合力,把纪检监察机关的职能优势和各级领导干部、领导班子以及党委、纪委、团委等机关的职能作用以及广大干部群众和全社会的监督作用结合起来,充分调动各方面的积极性,形成专群结合、齐抓共管的工作格局。
三、切实增强责任感、使命感,强化组织领导和工作落实,进一步推动党风廉政建设和反腐败工作的深入开展
近年来,工商行政管理改革发展取得重大进展,党风廉政建设和反腐败工作成效显著。如何在取得显著成绩的基础上更进一步,使工商系统反腐倡廉建设向更宽领域、更深层次拓展,是摆在我们面前的重大课题。时代在前进,事业在发展,我们要不断适应世情、国情、党情的发展变化,不断适应工商行政管理事业的发展变化,坚持解放思想、实事求是、与时俱进,采取有效措施,把党风廉政建设和反腐败工作推向深入。
第一,要进一步增强抓好党风廉政建设和反腐败工作的责任感。党的十七大提出,必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线,坚持党要管党、从严治党,贯彻为民、务实、清廉的要求,加强思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。全国工商系统要以党的十七大精神为指引,按照党的建设新要求,通过全系统共同努力,切实把思想统一到中央对反腐倡廉形势的分析判断上来,把行动统一到中央对反腐倡廉工作的部署和要求上来,进一步增强责任感,坚定加强党风廉政建设和做好反腐败工作的信心和决心,始终保持坚定正确的政治方向,始终保持勤奋刻苦的学习精神,始终保持蓬勃向上的工作状态,始终保持勤政廉洁的干部形象。
第二,各级领导干部和领导班子要切实加强组织领导,担负起全面领导党风廉政建设和反腐败工作的政治责任。反腐倡廉重在建设、贵在落实。各级领导干部和领导班子是党风廉政建设和反腐败工作的责任主体,主要领导同志是党风廉政建设的第一责任人,要切实负起抓“总”的职责,不断加强领导班子建设。要严格执行党风廉政建设责任制,做到履行责任有规范、检查考核有标准、责任追究有依据。继续认真贯彻民主集中制,带头讲民主、勤商量、多沟通、常讨论,确保决策科学、合理、可行。要自觉遵守廉洁自律的各项规定,制定完善自我约束机制。要以更加坚决的态度、更加有力的措施推进反腐倡廉建设,以更加扎实的工作、更加明显的成效取信于广大党员干部群众。要经常听取党风廉政建设和反腐败工作情况汇报,真正做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重点案件亲自督办。各级纪检监察部门要充分履行职责,协调相关职能部门各司其职,密切配合,扎实推进各项工作任务,积极主动地协助党组(党委)抓好工作落实。
在这里,我代表总局党组向全国工商干部群众庄重承诺,一定模范遵守各项廉政规定,凡是要求下属做到的,我们要模范做到,凡是要求全系统不做的,坚决带头不做。还要请全国工商系统各级领导同志,要帮助我们抵制各种不正之风,凡有人以总局领导名义到各地招摇撞骗,破坏总局领导形象,请你们大胆依纪依法严肃查处。
第三,以加强队伍建设为重点,夯实党风廉政建设和反腐败工作的基础。新形势下做好工商行政管理工作,就要建设高素质队伍,运用高科技手段,实现高效能监管,提供高质量服务。建设高素质队伍,是党风廉政建设和反腐败工作的关键点。我们要通过加强领导班子、党员队伍、各级机关基层工商所执法队伍建设,按照“五抓”要求,建设“三个过硬”的高素质干部队伍,夯实党风廉政建设和反腐败工作的基础。
第四,以更高的标准强化对党风廉政建设和反腐败工作的监督检查。一是加强各级领导干部和领导班子执行政治纪律的监督检查。政治纪律是路线问题,方向问题,是各级领导干部和领导班子建设的最首要、最核心的内容。要加强监督检查,确保各级领导干部和领导班子切实维护党的政治纪律,确保中央、省委、政府和总局党组政令畅通。二是积极发挥各监督主体的作用,整合外部监督、内部监督和层级监督的力量,加强对权钱交易、权色交易、官商勾结、商业贿赂、严重违反组织人事纪律等行为的检查,加大案件查办力度,对查办案件要给予人力、财力和政策上的支持。三是特别要加强当前对抗灾救灾和灾后重建工作的资金、捐助款物的管理、使用情况的监督检查,保证专款专用。
第五,加大案件查处力度,坚决纠正和惩治腐败行为。要以发生在领导机关、领导干部中的违纪违法案件为重点,进一步加强案件查处工作。近期,中央纪委、监察部转发了山东省纪委监察厅关于滨州市工商局在抗震救灾期间用公款组织旅游案件的通报。总局已经向全系统转发了这个通报,这是一起严重的顶风违纪案件。我们一定要从这起案件中汲取深刻教训,引以为戒,杜绝此类问题再次发生。要进一步增强政治意识、大局意识和忧患意识,当前全党全军全国各族人民正在万众一心抗震救灾,把抗震救灾和灾后重建工作作为最重要最紧迫的任务,同志们一定要有这个政治敏锐性,把思想和行动统一到党中央、国务院的分析判断和决策部署上来。要大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统和作风,厉行节约,反对奢侈浪费,坚决抵制享乐主义和奢靡之风。要按照反腐倡廉建设的要求,坚决制止借开会、考察学习和培训等名义,变相组织公款旅游行为。各地对巧立名目用公款旅游等奢侈浪费行为,必须依纪依法从严处理。