三、进一步落实工作措施，加快推进“四化”建设
推进“四化”建设，是巩固和发展三十年的成就与经验，进一步开创工商行政管理工作新局面的战略举措；是适应新形势、新任务与时俱进，建立健全现代市场监管体系的迫切要求；是努力做到“四个统一”和构建长效管理机制的重要抓手，对于工商机关履行职能和工商行政管理事业的改革发展具有重大现实作用和长远战略意义。各地要在进一步提高思想认识的基础上，采取有力措施，加大工作力度，狠抓创新和落实，不断提高“四化”建设水平，努力构建长效管理机制。
(一)必须突出推进”四化”建设的重点内容。各地要把履行法定职责作为“四化”建设的重点任务，紧紧围绕“五大职能”作用的充分发挥，在提高执法效能、服务质量和规范管理上下功夫，真正把长效管理机制由理念、目标变为实实在在的工作模式、工作机制，扎实有效地推进“四化”建设。一是扎实推进市场主体登记监管工作和完善服务体系的“四化”建设。重点是在巩固和完善企业信用分类监管、个体工商户分层分类登记管理等监管制度改革成果的基础上，进一步规范登记注册行为，完善登记管理程序，创新登记服务制度，完善市场主体准入服务体系，建立无照经营查处规范工作有效机制等，确保市场主体资格合法有效，有力促进各类企业和个体工商户健康发展。二是扎实推进产品质量、食品安全监管和消费维权工作的“四化”建设。重点是建立健全食品市场监管制度和机制，健全食品市场准入机制，完善食品索证索票、购销台账制度，推进食品安全示范店规范化建设，深化商品准入制度改革，健全商品主体信用分类和商品质量分类监管制度，推进商品交易市场信用分类监管，规范商品质量监测和快速检测工作，进一步大力推进 12315行政执法体系建设，加强消费维权制度和体制、机制建设。三是扎实推进公平竞争执法工作的“四化”建设。重点是严格执法程序，规范执法行为，完善执法机制，建立健全行政执法责任制和过错追究制，建立健全防治商业贿赂长效监管机制，规范经纪人经纪行为和合同行政调解等，保护经营者合法权益，切实维护公平竞争的市场秩序。四是扎实推进保护商标专用权和广告监管工作的“四化”建设。重点是研究改进商标审查和评审制度，健全和实施恶意申请、恶意异议提前审查、提前裁定制度，规范商标代理行为，规范驰名商标认定工作等。在推进广告监管“四化”建设方面，重点是完善广告监管联席会议制度，健全广告监测制度，进一步强化广告监管执法等。通过建立健全一系列制度和机制，有效保护商标专用权和查处虚假违法广告，切实维护商标和广告市场秩序。五是扎实推进打击传销和直销监管工作的“四化”建设。重点是制定和完善举报投诉受理、案件线索排查、应急处置、与公安和教育部门协作等方面的制度措施，推行区域联合执法模式，建立完善全国传销组织者、骨干分子和参与传销人员档案库，规范“创建无传销社区 (村)”活动，完善打击传销社会治安综合治理考核办法，进一步规范直销行为等，保护群众合法权益，切实维护社会和谐稳定。
(二)必须明确推进“四化”建设的着力点。“四化”建设涉及工商行政管理工作的方方面面，范围广，任务重，必须进一步明确工作着力点，切实提高工作的针对性和有效性。一是要把着力点放在总结提升成功经验上，切实把长期以来行之有效的好做法上升为制度、规范和机制。工商行政管理改革发展的丰富实践是“四化”建设的不竭源泉。各地要对三十年来的成功经验进行总结提升，对形式多样、各具特点的做法进行分析研究，认真总结，科学归纳，凡符合履行工商行政管理法定职能、推进依法行政、维护改革发展稳定大局要求的，要及时加以固定和推广。二是要把着力点放在强化对薄弱环节的监管上，紧紧围绕解决突出问题有针对性地研究建立健全制度和机制。要从屡禁不止、屡打不绝的违法违章行为中查找监管执法的薄弱环节，从法律法规不完善的方面查找薄弱环节，从监管服务对象反映强烈的问题入手查找薄弱环节，从依法行政和规范执法行为的要求上查找薄弱环节，着力解决监管执法、服务发展和队伍建设等方面存在的突出问题，并从这些问题和薄弱环节的发生和解决中，善于发现和总结规律，举一反三，有针对性地建立健全防范和解决机制，在实践中不断充实和丰富“四化”建设的内涵。三是要把着力点放在加强对新兴领域的监管上，切实研究符合时代特点的市场监管新制度和新办法。要针对网上交易、电子商务等新兴领域，加快制定监管法律法规，积极创新符合我国国情、符合监管执法需要的新举措、新制度，切实提高“四化”建设的创新性、有效性。
(三)必须注重抓点带面、分类指导。各地要进一步增强推进“四化”建设的自觉性、主动性和创造性，健全工作机制，深入调查研究，加强分类指导，严格责任考核，强化责任追究，确保“四化”建设的各项任务圆满完成。一是要抓试点、抓推广。“四化”建设不可能一蹴而就，要立足当前、着眼长远、搞好试点、树立典型、循序渐进、逐步推广。要充分发挥典型的示范带动作用，对一些地方从解决实际问题出发首创的做法，要允许、支持和鼓励。要按照“四化”的要求，对经过实践检验、行之有效的经验做法，组织力量认真总结并及时推广，有条件的，按照程序逐步上升为法律、法规和行政规章。在内容上，要推广市场主体准入、食品安全监管、商品质量监管、广告市场监管、商标行政保护、公平竞争、打击传销、消费维权、队伍建设、党风廉政建设典型做法。在层面上，要推广省级工商局、市县工商局和基层工商所等方面的典型经验。二是要抓机关、带基层。抓机关与带基层相辅相成。要建设学习型、服务型、创新型、节约型、和谐型机关，为基层当好表率。要真正面向基层、关心基层、支持基层、服务基层，想方设法为基层推进“四化”建设创造条件、提供支持。要下大气力抓好基层全面建设，进一步夯实基层实力、激发基层活力、提高基层效率。要切实规范基层工作人员的执法和服务行为，做到严格执法，热情服务。三是要区别对待、分类指导。市场监管领域情况和问题比较复杂，各个地区、各个阶段重点不同，监管方式方法也不尽相同。因此，“四化”建设不搞“一刀切”，推进时间不搞整齐划一。各地既要不折不扣地落实总局提出的“四化”建设总体要求和工作目标，通过构建长效管理机制提高监管服务效能和水平，又要从实际出发，区别不同情况，实行分类指导，把“四化”建设与履行职能和推动工作紧密结合起来，有针对性地解决好本地区的重点、热点和难点问题。
(四)必须重视加强信息化建设和队伍建设。信息化建设是“四化”建设的技术支撑，队伍建设是“四化”建设的组织保障。一是加强信息化建设，以现代化手段保证“四化”建设有力推进。以信息化手段提高监管执法效能和服务发展水平已成为时代发展的必然要求。要把企业登记管理、食品安全和产品质量监管、公平交易执法、商标专用权保护、广告监督管理、直销规范监管、消费者权益保护等“四化”建设的目标任务和工作要求，通过信息化体现出来，充分运用信息化网络体系，提升现代化监管水平，努力实现网上登记服务、网上监管、网上执法办案、网上消费维权、网上监督制约、网上规范行为。同时，进一步完善电子政务建设，加强网上电子政务平台建设，推广应用办公自动化系统、视频会议系统，实现政务工作公开、政府信息公开和规范运行，进一步提高服务市场主体和社会公众的能力。二是加强队伍建设，为推进“四化”建设提供坚强的组织保证。要狠抓教育培训，加强马克思主义中国化最新成果的学习，强化政策法规、业务知识培训，加强工商行政管理理论研究，编辑出版《中国工商行政管理概论》，充分发挥行政学院等培训基地的作用，进一步扩大干部培训规模，进一步提高干部队伍素质。要狠抓工作规范，建立健全机关工作规则和行为准则，严格工作制度和工作纪律，扎实推进服务型机关建设，努力建设勤政、务实、高效的机关。要狠抓工作作风和党风廉政建设。全面加强各级干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设，完善政务公开制度，深化行政审批制度改革，提高工作透明度，切实把行政权力的行使纳入制度化、规范化、程序化、法治化的轨道，确保权力在阳光下运行。要认真贯彻惩治和预防腐败体系规划电视电话会议精神和中央政治局常委贺国强同志的重要讲话要求，把贯彻落实中央《
建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》作为党风廉政建设的重点任务，严格执行党风廉政建设责任制，研究建立工商职业道德规范，不断推进惩治和预防腐败体系建设。
总之，推进“四化”建设是一项系统工程，涉及决策、执法、管理和工作规范、行为规范，必须强化责任制度，建立健全监督考核制度。要统筹规划，突出重点，分步实施，因地制宜，注重实效。各地要把推进“四化”建设作为当前和今后一个时期的重要任务，一把手亲自抓，分管领导具体抓，加强领导，真抓实干，力戒形式主义，切忌表面文章，确保“四化”建设不断取得新进展、新成效。
同志们，面向未来，任重道远。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，努力做到监管与发展、服务、维权、执法“四个统一”，大力推进制度化、规范化、程序化、法治化建设，切实做到建设高素质的队伍，运用高科技的手段，实现高效能的监管，达到高质量的服务，以实际工作成效支援抗震救灾、迎接北京奥运盛会的召开，为促进经济又好又快发展和构建和谐社会做出新的贡献!
在部分省级工商行政管理局主要领导干部
述职述廉汇报会开始时的讲话
(2008年7月4日)
周伯华
根据《国家工商行政管理总局关于建立省、自治区、直辖市工商行政管理局主要领导干部述职述廉汇报制度的实施意见(试行)》，按照这次会议的日程安排，今天上午会议的主要内容是，请部分省、自治区、直辖市的工商局长作述职述廉汇报。
去年初：总局党组在认真思考、充分调研的基础上，决定建立省、自治区、直辖市工商局主要领导干部述职述廉汇报制度，并在去年7月哈尔滨召开的全国工商局长座谈会议上进行了首次尝试。北京等八个省级工商局主要领导同志作了述职述廉汇报。总的看，首次述职述廉汇报是成功的，效果是很好的。会后，根据大家提出的意见和建议，总局党组正式印发了关于述职述廉汇报制度的《实施意见(试行)》，国务院有关领导和一些省委、政府的负责同志对总局党组建立这项制度给予了高度评价，认为在加强省级工商局领导班子思想政治建设、作风建设和党风廉政建设方面，这是一项重要的制度创新和现实举措。
实践证明，建立这项制度能够进一步加强对省级工商行政管理部门领导干部的双重管理，不断健全和完善党风廉政建设责任制，促进全国工商系统党风廉政建设。今年五月，总局党组确定了山西、内蒙、上海、浙江、四川、云南、陕西、青海、新疆等九个省(区、市)工商局主要负责同志在这次全国工商局长座谈会上进行述职述廉汇报。上述九个单位主要领导同志高度重视，会前进行了认真的准备，并广泛征求意见，形成了述职述廉汇报材料，同时向地方党委政府有关部门作了汇报。今年述职述廉汇报的主要内容是：以《实施意见(试行)》规定的四项主要内容为重点，侧重于贯彻党的十七大、中央纪委二次全会和年初召开的全国工商行政管理工作会议、工商系统党风廉政工作会议精神，努力做到“四个统一”，坚持“五抓”，在推进制度创新、构建反腐倡廉长效机制等方面的主要做法和取得的成效；
