四、推进人口和计划生育目标管理责任制改革的保障措施
（一）加强对改革工作的领导。人口和计划生育目标管理责任制改革是一件比较敏感且责任重大的工作，只能成功不能失败。各省、自治区、直辖市人口计生委要做好本级党委、政府的参谋助手，积极推动党委、政府加强对人口和计划生育目标管理责任制改革的领导。
积极稳妥地推进改革试点工作。国家人口计生委在东、中、西部选择若干省份开展试点，各省、自治区、直辖市也要抓若干市、县的改革试点。各地要根据本意见的精神，制定改革的总体方案，提出改革的具体步骤。省级改革试点方案要上报国家人口计生委审议。在改革过程中，各地要引导各级人口计生部门的干部转变观念，树立以人为本的思想，实事求是地认识新阶段人口形势与人口和计划生育事业所面临的环境，务必增强做好目标管理责任制改革工作的自觉性和主动性，积极为改革出谋划策。
（二）建立考核评估的激励机制。国家人口计生委建立以奖代投制度。把各地工作绩效与重点工作相挂钩，并以此作为确定中央财政对各地人口和计划生育投入、奖励的基本依据。对工作基础扎实，数据真实，工作进步并在人口与经济社会综合决策方面有创新的省、自治区、直辖市，加大奖励性投入支持力度；对工作力度减弱、工作水平下滑、数据不实或人口计生工作出现重大问题的地方予以通报批评。对人口大省和稳定低生育水平任务艰巨的地区，由国家组织力量，定期或不定期地进行人口发展状况的重点调查和评估，并综合专项调查情况对各地的人口和计划生育工作绩效进行综合评估。
（三）加强统一规范管理。严格控制考核、检查、评比、验收、达标活动的数量。国家人口计生委及各直属挂靠单位对下一级工作的评估、检查、评比、验收、达标计划，由国家人口计生委主任会议审批、整合，由中纪委监察部驻委纪检监察局和国家人口计生委发展规划司监督实施。省级和地级人口计生部门也要比照执行。建立考核方案公开和备案制度，各地要将目标考核方案在年初向基层政府公布，同时报送上一级人口计生部门备案，考核方案公布后，不能随意更改，确需修改的内容应及时告知基层政府和相关部门。
（四）以信息化促进目标管理责任制的改革工作。在探索统筹解决人口问题的指标体系和改革人口计划的过程中，国家和省级人口计生部门要加快人口发展监测体系建设步伐。各地要全面加快育龄妇女信息系统网络版的建设进度，努力提高基础信息采集的质量，大力推进育龄妇女信息（或全员人口信息）在省级数据库的集中管理和分级授权机制建设。人口宏观管理与决策信息系统试点省份和其他信息化基础较好的省份，要加快部门间、地区间人口及相关信息共享机制的建设。通过加快人口信息化，改进考核方式，提高考核效率，推进考核求实工作。
