二、改革的指导思想、目标和原则
总的指导思想是，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照科学发展、和谐发展的要求，确保低生育水平稳定和人口中长期均衡发展，走中国特色统筹解决人口问题道路，为全面建设小康社会创造良好的环境。
改革的总体目标是，从贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度，以提高各级党委、政府对人口问题的自觉重视程度、提高考核的公信力和减轻基层负担为重点，分阶段、分步骤地推进改革和创新，逐步形成以统筹人口自身协调发展、统筹人口与经济社会资源环境协调发展为导向的目标管理责任制体系。
对于考核中出现的一些问题，要随着政府职能转变、人口和计划生育综合改革的不断深入而逐步加以解决。改革的不同阶段也应该有不同的目标。到2010年，基本解决考核次数过多、考核指标过多、考核环节过多的问题，考核评估中存在的弄虚作假现象及考核评估公信力下降的问题得以改善，形成稳定低生育水平、统筹解决人口问题的考核评估指标体系的基本框架。2020年，形成比较完善的统筹解决人口问题的考核评估指标体系和相应的人口发展监测体系，各级党委政府对人口问题的自觉重视程度显著增强。
改革必须遵循以下原则：
（一）以人为本、注重维权。目标管理责任制要以服务对象为中心，有利于维护群众计划生育合法权益，改善干群、党群关系，有利于引导人口有序流动和合理分布，体现人性化管理。
（二）注重导向、明确目标。要充分发挥目标管理责任制的导向作用，抓住主要矛盾，解决重点问题。工作上的一般要求不应作为具体的指标纳入目标考核。
（三）分类指导、突出重点。对于基础较好的地区，要在普及优质服务，考核统筹解决人口问题方面进行试点。对于基础较差的地区，重点做好稳定低生育水平的工作，突出求实导向。不寻求全国和区域内整齐划一的解决办法。
（四）积极稳妥、鼓励创新。既要正视问题，积极推进改革，也不要急于求成。对于当前矛盾突出的问题，要及时认真地寻求解决方法。对于暂时没有条件解决的问题，待条件成熟再解决。鼓励创新，鼓励不同地区探索不同的考核模式。
（五）精简内容、增强效能。精简和创新设计考核方式、内容和指标，增加目标考核的效能，提高工作效率，切实减轻基层的负担。
三、改革的主要内容
（一）探索统筹解决人口问题的考核评估指标体系。各地探索建立人口数量、素质、结构、分布等方面的考核指标体系，引导各级党政领导把注意力放在统筹解决人口问题上来，提高对人口问题的宏观决策水平，加大对人口和计划生育工作重大问题的解决力度。国家和省级要逐步试行资源、环境、经济、社会对人口综合承载力的变动情况和人口发展协调程度等宏观层面的评估。县级以上要建立相应的人口预警公报制度，国家每年发布人口发展白皮书。国家对省级的评估指标，近期以稳定低生育水平为主，中远期逐步增加统筹解决人口问题的宏观指标并提高评价权重。现提出近期国家对省级的评估指标体系的框架：
