（四）编制人口发展功能区是转变政府职能、全面提升人口和计划生育工作水平的客观要求。编制人口发展功能区，把人口数量、素质、结构和分布等问题紧密联系起来，把人口与资源、环境、经济、社会紧密联系起来，是人口发展战略研究和规划的进一步深化，是统筹解决人口问题的重大举措。这将进一步提升人口与发展综合决策水平，全面增强制定和实施人口政策的针对性和有效性，促进人口长期均衡发展。
二、编制人口发展功能区的指导思想与基本原则
（一）指导思想。
以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，按照"五个统筹"的要求，优先投资于人的全面发展，将人口发展作为谋划未来发展的主线，科学界定人口发展功能区，引导人口有序流动和适度聚集，扩大人口的生存与发展空间，增进人口发展的机会公平，促进不同地区人口与资源环境的协调和可持续发展。
（二）基本原则。
人口发展公平原则。在统筹城乡、区域协调发展过程中，破除"以区为本"的思维，坚持"以人为本"，把人口分布的调整作为产业布局、资源配置、环境改善、福利安排等的主线，促进不同区域人口发展的机会公平。
地域完整原则。人口发展功能分区既应体现地理分异和区际差异，又应保持地域连片、相对完整。以一定尺度的自然地理单元或流域单元为单位，并考虑一定级别行政区划的完整性，确定分区界线。
区域协调原则。人口发展功能分区要从综合性和战略性角度出发，考虑区域内部和区域之间的自然联系与经济社会联系。要协调好城乡关系，东部、中部与西部的关系，沿海、沿边与内地的关系，流域上、中、下游关系，山地与平原、高地与低地、陆地与海洋的关系。
分级负责原则。国家层面主要阐明人口发展功能区的指导思想、基本原则与分区框架。省级要根据国家规定的原则，划定各人口发展功能区的具体位置和界限。
自上而下与自下而上相结合的原则。自上而下的定性分析主要是把握全局、厘定人口发展功能分区框架。自下而上的定量评价主要是提出明确的分区界线，反映区域国土特征与地域结构、区域功能与发展格局。
公民自愿与政府引导相结合的原则。遵循人口规律、经济社会发展规律、自然规律，尊重群众意愿，发挥市场的基础性作用，创新体制机制，加强政策导向，引导人口合理布局。
