国家人口计生委关于开展人口发展功能区编制工作的指导意见
（国人口发〔2008〕20号）
各省、自治区、直辖市人口计生委：
为了贯彻党的十七大精神，落实《
国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的战略部署，根据
国务院《关于编制全国主体功能区规划的意见》（国发[2007]21号）和国务院领导同志有关批示精神，做好全国主体功能区规划相关工作，现就开展人口发展功能区编制工作，提出如下指导意见。
一、编制人口发展功能区的重要意义
编制人口发展功能区，在我国尚属首次。这是推进形成全国主体功能区的一项基础性工作，是统筹解决人口问题的重要举措，对于转变政府职能，实现科学发展、和谐发展，全面建设小康社会，具有十分重要的意义。
（一）编制人口发展功能区是贯彻落实科学发展观的重大举措。人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。编制人口发展功能区，就是要系统评价我国不同地区人口发展的资源环境基础和经济社会条件，科学界定人口限制区、人口疏散（收缩）区、人口稳定区、人口聚集区等四类人口发展功能区的分布与范围，明确不同功能区人口发展的定位与方向，完善人口规划与政策体系，促进形成人口合理分布、人口与资源环境协调发展的格局。这充分体现了以人为本、全面协调可持续发展的内在要求。
（二）编制人口发展功能区是积极应对未来一个时期我国巨大人口压力的迫切需要。未来30年，是我国国土负载人口压力最大、人地矛盾最为尖锐，人口城镇化全面加速、人口迁移流动最为活跃的时期，全国还将新增约2亿人口，有3亿以上人口从农村进入城镇，将对统筹区域和城乡协调发展带来严峻挑战。这一时期，也是建设国家生态屏障、调整人与自然关系的关键时期。为此，必须未雨绸缪，因势利导，通过编制人口发展功能区，引导人口有序流动和分布，有效缓解人口与经济、社会、资源、环境的矛盾。
（三）编制人口发展功能区是国家主体功能区规划工作的重要组成部分。人口作为形成国家主体功能区最基本、最能动的要素，决定了人口发展功能区工作在编制国家主体功能区规划中的基础地位。人口发展功能区以人口为主要载体，界线易于确定，编制人口发展功能区，可以为国家主体功能区规划提供有力支持。
