林木种苗是林业生产的基础。种苗的优劣，直接影响到林木的生长和质量。采用良种壮苗，是保证林业健康发展的带根本性的重要措施。因此，种苗基地建设关系到造林成果和林业发展战略目标的实现。所以，要千方百计提供足够的数量、品质优良的种苗，以满足造林绿化的需要。据统计，全国以群众造林为主的地区，已建国营苗圃２３００多处，乡村集体骨干苗圃２万多处，全国已建立良种基地４８１个，总面积４．７公顷，其中母树林面积达２．９万公顷，１９８８年产种子１６．３万公斤。种子园面积为１．１万公顷，其中三分之一已开始结实，１９８８年产种１９．２万公斤。种苗规划要与造林绿化规划紧密衔接，以满足造林绿化的需要。到２０００年，规划新建种子园０．９万公顷，新建母树林４．６万公顷，年育苗面积稳定在２６万公顷左右。规划目标实现后，可年产良种１５０万公斤，苗圃生产合格苗木２００亿株。同时要加强母树林、种子园和苗圃的经营管理，不断增加产量，提高种子质量。
三、实施规划的主要措施
（一）加强宣传动员，全社会办林业，全民搞绿化。
加强宣传动员工作，实行全社会办林业，全民搞绿化，是加快林业发展的根本措施。要利用一切宣传工具和宣传手段，采取各种形式，广泛深入地大力宣传植树造林是保护国土，改善生态环境，有益当代、造福子孙的伟大事业；大力宣传《
森林法》以及党和国家关于保护森林、发展林业的有关规定；大力宣传积极参加义务植树运动是每个公民的法定义务；动员社会各行各业都来重视林业，大办林业，要造成强大的社会舆论，做到家喻户晓，人人皆知。
通过宣传动员，使全体人民进步进提高思想认识，强化绿化意识，树立植树造林、绿化祖国人人有责，参加植树造林光荣，不履行义务可耻的社会风尚，提高参加植树造林的自觉性和积极性。同时要使各级领导真正把植树造林、绿化祖国的工作放到基本国策的位置上，纳入重要议事日程，切实加强领导，从各方面给予重视和支持，组织和动员各方面的力量投入植树造林、绿化祖国的活动中来。还要使各部门、各系统、各单位都高度重视林业，积极支持林业工作，积极投入植树造林，按照造林绿化的统一规划，认真完成各自的植树造林任务，真正做到国家、集体、个人一起上，各行各业一起上，全社会办林业，全民搞绿化。
（二）建立和完善领导干部任期绿化目标责任制。
要搞好植树造林，领导是关键。１９８４年，中共中央、
国务院在《关于深入扎实地开展绿化祖国运动的指示》中指出：“要把植树种草，绿化祖国的重任放在各级党委、政府和所有单位领导干部的肩上”。１９８７年中央２０号文件又明确规定：“实行领导干部保护、发展森林资源任期目标责任制”，“森林资源的消长，应作为考核县领导政绩的主要内容之一”。中央关于实行领导干部任期绿化目标责任制的规定，是保证林业发展带有根本性的措施。实行这个规定，也是各级政府加强对林业领导的具体体现，是实现造林绿化规划的保证。各地一定要认真落实中央的要求，建立健全领导干部任期绿化目标责任制。
实行领导干部任期绿化目标责任制，要做到明确绿化规划目标；层层签定责任状；领导亲自办造林绿化点；定期检查评比；明确考核指标和奖惩办法这五个方面的落实。要根据造林绿化规划目标进行任务分解，省、地、县、乡、村层层建立责任制，并通过一定的形式确定下来，坚持定期考核，做到奖惩分明。特别要注意使任期目标具体化、定量化，以便组织落实和检查考核。同时，要注意责任制的连续性和稳定性，不能因领导人的更迭而受到影响。
（三）重视政策扶持，增加资金投入。
