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根据规划的指导思想和基本原则，全国造林绿化的总体布局，应从各地实际情况出发，根据不同的自然条件和经济技术条件，充分发挥各地优势，合理安排林种、树种结构，既要抓好面上造林，又要注意基地建设，做到点面结合，充分发挥各方面造林绿化的积极性。造林绿化建设的重点是：建设速生丰产用材林基地，加快五大防护林体系建设，因地制宜地积极发展经济林、薪炭林和特用林，大力开展全民义务植树运动和部门造林。
（一）加快森林培育，加快用材林基地建设。
随着国民经济的发展和人民生活水平的提高，生产生活用材将不断增加，特
别是城乡房屋建筑和造纸等工业的需要量增长幅度将更大。为了进一步满足对木材的需求，逐步缓解供需勇于探索，必须加快现有森林资源的培育，保护和经营好现有森林，特别要加强中幼林抚育，同时还要加快建设用材林基地，大力营造速生丰产用材林。
１．加强中幼龄林抚育。对现有森林及时进行抚育，是加快森林培育的一个重要环节，是调整林分结构、改善林木生长环境，提高林木生长量和林分质量、促其尽快成林成材的有效措施。全国现有中幼龄林７２１６．５万公顷，已抚育１７６０．２万公顷，仅占现有中幼龄林总面积的２４．４％，尚有７５．６％的中幼龄林急待抚育。１９８９－－２０００年规划抚育中幼龄林面积３９６０．７万公顷。规划目标实现后，将使现有中幼龄林基本抚育一遍。同时，在条件适宜的地方，积极开展封山育林，扩大森林面积，把森林资源尽快恢复和发展起来。
２．保护和经营好现有森林，加强更新造林工作。对现有森林，要逐步做到全面按森林经营方案科学经营，严格按计划采伐。同时要对采伐迹地及时更新，做到当年不欠帐，并尽快还上欠帐，这是实现越采越多、越采越好、青山常在、永续利用的重要措施。据统计，全国迹地更新欠帐８８．３万公顷，其中森工企业局欠帐２３．２化公顷。目前全国每年有各种采伐方式形成的采伐迹地约１００多万公顷，对新的采伐迹地必须按《采伐更新管理办法》要求及时地更新。同时要在２－３年内还清过去的迹地更新欠账。１９８９－２０００年，全国规划采伐迹地更新１２５４．３万公顷，其中人工更新６１１．３万公顷，人工促进天然更新２２６．８万公顷，天然更新４１６．２万公顷。保证采伐迹地及时更新造林，是恢复和发展森林资源的前提，必须作为造林营林工作的重要内容切实抓好。
３．建设用材林基地。根据我国自然条件，人口分布和经济特点，建设用材林基地，必须以现有大片林区和林业重点县为基础，选择林业用地、交通、气候、社会条件较好的地方，以山脉水系为主，将国营林业局、国营林场、乡村集体林场等统一规划，建设用材林基地。区域布局主要是安排在从大、小兴安岭到滇黔一线的东南半壁国土上，并以水热资源条件优越的南方集体林区为主。在培育方式上，实行新造林与培育中幼龄林结合，加快后续资源建设速度。在树种安排上，以培育短轮伐期的造纸、矿柱等中小径材的树种为主，并适当安排一定比例的大径材和珍贵树种，做到短、中、长期需要相结合。在经营管理形式上，按规模经营要求，分级抓好基地建设，中央和地方结合，以部省合营基地为主。
现在全国规划的用材林基地是２０大片和５小片。２０大片中，南方１４片，即闽西北、浙南片，赣南、赣西片，湘东南片，湘西片，粤北片、桂北片，黔东南片，海南岛片，粤中片，湘北、鄂南片、皖南、浙西、赣东北片、鄂东南、湘东南、赣西北片，四川宜宾片，滇桂片，共２５４个县，用材林基地面积１５７８万公顷；北方６片，即大兴安岭片，小兴安岭片，完达山片，张广才岭、老爷岭片，长白山片，辽东片，共８２个国营林业局、３６０个国营林场、２９个县，用材林基地面积２３６０万公顷。５小片，即福建莆田、尤溪林场群、广西林场群，河北塞罕坝林场群，山西林场群，甘肃小陇山林场群，林场群基地面积９７万公顷。以上用材林基地面积共４０３５万公顷。在用材林基地中，除经营好现有森林外，还要大力营造速生丰产用材林，对残次林要进行改造，把现有森林资源尽快恢复起来。
４．建设速生丰产用材林基地。在用材林基地的２０大片和５小片的范围内选择交通方便，立地条件较好的一、二类林地培育速生丰产用材林，采取定向培育、集约经营的方式，提高林地生产力，以较少的林地面积，用较短的时间，向国家提供大量的木材。远景规划用３０年时间，营造速生丰产用材林２０００万公顷。到２０００年，规划营造速生丰产用材林７９８万公顷。这一规划，经国务院原则同意，国家计划１９８８年以计农字［１９８８］６４０号文批复。整个规划，按经营单位划分，基地县２９２个，国营林场９０５个，共营造速生丰产用材林６６７万公顷，占８３．６％；森工企业８２个，营造１３１万公顷，占１６．４％。速生丰产用材林基地的布局是，北方７片，即大兴安岭片，小兴安岭片，完达山片，张广才岭片，长白山片，辽东片和华北中原片，规划营造２６８万公顷；南方１３片，即四川宜宾片，洞庭湖片，湘鄂赣片，皖浙赣片，黔东南片，湘南片，赣南片，闽浙片，滇桂片，桂北片，粤北片，粤中片，海南岛片，规划营造４９３万公顷；５小片国营林场群，即河北塞罕坝、山西中条山、福建莆田和尤溪、广西西江、甘肃小陇山国营林场群，规划营造３７万公顷。
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