。为了保护森林资源，必须减少采伐，而木材产量减少，企业的经济状况就难以维持，只得用减少造林营林投入的办法来维持最低限度的开支，这就更加剧了森林资源危机，形成越砍越穷、越穷越砍的恶性循环。因此，必须全党动手，全民动员，采取有力措施，大力植树造林，加快国土绿化进程，增加森林资源，增强林业活力，尽快扭转林业落后的局面，为国民经济发展和改善生态环境作出新的贡献。
我国发展造林绿化事业，具有很大潜力。我国土地辽阔，适宜树种繁多，只
要科学规划，合理布局，就能够形成多林种、多树种、多功能的森林资源体系。我国林业用地中，还有８６６１．２万公顷无林地，其中宜林地面积达７６６１．５万公顷，为植树造林、扩大森林面积提供了有利条件。在这些宜林地中，有相当大的面积适宜地营造速生丰产用材林。同时，还有大量立地条件较好、林木生长正常的中幼龄林，具有培育成速生丰产用材林的条件。只要实行定向培育，合理选择，建立速生丰产用材林基地，加强中幼龄林抚育管理，就可以较快地为国家提供大量木材。我国是世界上人工林面积最多的国家，有着长期人工造林的历史，拥有经验丰富的营林队伍和足够的劳力资源，全民绿化意识不断增强，植树造林已引起全社会的广泛关注。只要我们深化改革，开拓前进，依靠政策，依靠科技，依靠投入，全社会办林业，全民搞绿化，艰苦奋斗，克服困难，振兴林业是大有希望的。
一、规划的指导思想和奋斗目标
（一）编制规划的目的和主要依据
森林资源是林业的基础。搞好森林资源培育，是林业工作的重点，也是一项长期而艰巨的任务。为了有效地指导和促进造林营林生产建设的发展；建立和考核各级领导干部造林绿化任期目标责任制；有计划地筹集造林绿化资金；实现造林绿化科学管理、集约经营；使社会各部门、各系统、各单位造林绿化协调发展，必须有一个长远规划为遵循，使造林绿化走向规范化、制度化。全国造林绿化规划，是２０００年林业发展规划纲要的重要组成部分，是各省、自治区、直辖市发展造林绿化事业的重要指导性文件。
编制全国造林绿化规划的主要依据是：
１．党的十一届三中全会以来有关林业的方针、政策、法规；
２．２０００年我国林业发展规划纲要；
３．２０００年各省、自治区、直辖市的造林绿化规划；
４．林业各专项发展规划；
５．第三次（１９８４－１９８８年）全国森林资源清查资料。
（二）规划的指导思想和基本原则
规划的指导思想是：坚定不移地贯彻改革开放的方针，深化林业改革，发展林业生产力，增加森林资源，增强林业活力，加快林业发展；坚持以营林为基础，以培育森林资源为重点，注重经济效益、生态效益、社会效益的统一，发展多功能林业；实行多层次、多林种、多树种、多形式造林，多管齐下，多路进军，努力扩大森林面积，尽快消灭荒山，实现绿化；注重数量，提高质量，既要抓好新造林，增加森林面积，又要管好现有林，提高森林质量；要统一规划，分期实施，因地制宜，分类指导，集约经营，科学管理，既要抓好面上造林，又要抓好重点工程，既要考虑林业当前利益，又要立足于林业的长远发展；要充分调动各方面的力量，全社会办林业，全民搞绿化。
规划的基本原则是：
１．从实际出发，因地制宜，统筹安排。根据各地的自然和经济技术条件，紧密结合国民经济和社会发展的需要，统筹兼顾，合理安排用材林、防护林、薪炭林、经济林、特用林等各类林种。针对我国用材林可采资源濒临枯竭、木材供需矛盾加剧的状况，特别注意不断提高各地的木材自给能力，保证经济发展的后劲。
把造林绿化同国土整治，改善生态环境，保障农牧业生产和水利建设密切结合，科学规划，合理布局，实行多树种、多林种结合，乔、灌、草结合，带、网、
